美国人工智能行政命令（2025年）是唐纳德·特朗普于2025年1月23日签署的一项总统指令，从根本上重塑了联邦人工智能政策。该命令撤销了前一届政府于2023年10月发布的人工智能安全与安保行政命令，并以强调放松管制、创新和美国在人工智能领域全球领导地位的新框架取而代之。该指令标志着美国政府方针的重大转变，从主动的风险缓解转向行业主导的发展并减少联邦监管。
该命令的正式名称为“消除美国人工智能领导地位的障碍”，是特朗普第二任期首批重大政策行动之一。它指示联邦机构审查并可能废除被认为过于繁重的现有人工智能法规，并制定了在180天内出台的新人工智能行动计划。该命令还优先发展人工智能基础设施，包括能源资源和数据中心，并呼吁为联邦劳动力招募人工智能人才。
背景与语境
2025年行政命令是在人工智能技术快速进步的背景下出台的，尤其是人工智能的普及以及大型语言模型和生成式人工智能系统的扩展。前一届政府于2023年实施了全面的人工智能监管框架，要求对先进人工智能模型进行安全测试，强制报告安全事件，并建立了人工智能风险管理标准。这些规则是针对人工智能偏见、隐私和潜在灾难性风险的担忧而制定的。
特朗普的命令认为，此类法规阻碍了美国的竞争力，尤其是相对于中国等国家。该指令援引了维持美国在人工智能发展中的主导地位以及防止监管不确定性将创新推向海外的必要性。它还反映了在人工智能治理上更广泛的意识形态分歧，新政府倾向于自愿性行业标准而非强制性联邦要求。
主要条款
该行政命令包含几个主要组成部分。首先，它撤销了2023年10月的行政命令，并命令所有联邦机构识别并提出废除与新政策方向相冲突的人工智能相关法规。这包括审查算法问责、数据隐私和模型透明度方面的规则。
其次，该命令设立了由联邦机构负责人和行业代表组成的总统人工智能创新委员会，以协调政府各部门的人工智能政策。该委员会的任务是在180天内制定国家人工智能战略，重点关注基础设施、劳动力和研究优先事项。
第三，该命令指示能源部和环境保护局加快人工智能数据中心及相关能源基础设施（包括天然气和核电站）的许可审批。该条款旨在满足人工智能计算日益增长的能源需求，特别是用于训练神经网络和大规模运行推理。
第四，该命令要求建立联邦人工智能人才招聘计划，允许各机构通过简化流程聘用人工智能专家，并提供有竞争力的薪资。它还指示人事管理办公室为现有联邦雇员制定人工智能培训计划。
撤销与替代
2025年行政命令本身也经历了后续变更。2025年7月，政府发布了一项后续行政命令，对某些条款进行了细化，特别是围绕人工智能安全测试和出口管制。该替代命令保持了放松管制的方向，但增加了人工智能公司报告某些国家安全相关进展的要求，特别是涉及前沿模型和潜在生物武器能力的内容。
替代命令还在商务部内设立了新的人工智能安全研究所，但其职责范围比2023年提议的更为狭窄。该研究所的任务是制定自愿性测试标准并促进政府与行业之间的信息共享，而非强制执行合规要求。
行业回应
主要人工智能公司和技术企业普遍欢迎2025年行政命令。OpenAI、Anthropic和Google DeepMind发表声明，赞扬其对创新的关注和消除监管壁垒。行业团体认为，前一届政府的规则重复且产生了合规成本，对规模较小的公司影响尤为严重。
然而，一些技术领袖表达了复杂的看法。微软和亚马逊网络服务的高管私下对缺乏联邦安全监督表示担忧，尤其是在生成式人工智能系统在医疗和金融等关键领域快速部署的背景下。包括约书亚·本吉奥和杰弗里·辛顿在内的多位人工智能研究人员公开批评该命令，警告放松管制可能导致不安全的人工智能部署。
对联邦人工智能研究的影响
该命令影响了联邦人工智能研究项目，包括MIT CSAIL、斯坦福人工智能实验室和伯克利人工智能研究的项目。虽然该命令没有削减研究经费，但它将优先事项转向应用型人工智能和国家安全应用。国防高级研究计划局（DARPA）获得了更多人工智能相关项目的资金，而民用研究项目的增长则较为温和。
联邦机构还被指示倾向于采购商业可用的人工智能系统，而非开发定制解决方案。这一转变惠及了英伟达、AMD和英特尔等为人工智能计算提供硬件的公司。该命令还鼓励联邦政府使用来自Azure、谷歌云和甲骨文云等提供商的云服务。
国际反应
该行政命令引起了国际关注，欧盟对人工智能治理方针的分歧表示担忧。欧盟官员指出，美国向放松管制的转变可能使跨大西洋在人工智能标准上的合作复杂化，尤其是在数据保护和算法透明度方面。英国和日本表示将关注美国的做法，但维持各自的监管轨迹。
中国的回应较为低调，官方媒体将该命令视为对中国人工智能进展的承认。该命令对美国竞争力的强调被视为对中国在人工智能研发领域大量投资的回应，包括阿里巴巴达摩院和百度等机构的工作。
批评与争议
对2025年行政命令的批评者提出了若干关切。消费者权益团体认为，撤销安全测试要求可能导致有偏见或有害的人工智能系统在缺乏充分监督的情况下部署。公民自由组织担心在缺乏相应隐私保护的情况下，人工智能在执法和国家安全领域的应用会扩大。
工会对该命令对工人的影响表示担忧，尤其是在可能被自动化的行业。该命令对快速采用人工智能的强调被视为可能加速岗位流失，而未能提供充分的再培训计划。一些经济学家指出，该命令的放松管制方针可能加剧人工智能劳动力中现有的不平等。
遗产与意义
2025年行政命令代表了美国人工智能政策的重大转向，标志着总统指令首次在人工智能领域明确优先考虑放松管制而非安全。其影响波及整个人工智能生态系统，从研究经费到企业合规实践。该命令对基础设施和能源的重视也凸显了计算资源在人工智能发展中日益增长的重要性。
该命令的撤销和替代表明，在政治政府更迭的背景下，人工智能政策具有波动性。它还凸显了在快速演变的技术格局中如何平衡创新与安全的持续争论。截至2025年底，该命令对人工智能发展和治理的长期影响仍不确定，持续的诉讼和立法努力旨在解决其一些更具争议性的条款。