अमेरिकी कार्यकारी आदेश 13859, जिसका शीर्षक "आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस में अमेरिकी नेतृत्व बनाए रखना" है, पर राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने 11 फरवरी 2019 को हस्ताक्षर किए। इस आदेश ने आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस अनुसंधान और विकास में निवेश में तेजी लाने, एआई प्रौद्योगिकियों में सार्वजनिक विश्वास को बढ़ावा देने, और यह सुनिश्चित करने के लिए एक समन्वित संघीय रणनीति स्थापित की कि संयुक्त राज्य अमेरिका इस महत्वपूर्ण क्षेत्र में वैश्विक नेता बना रहे। इसने संघीय एजेंसियों को एआई से संबंधित गतिविधियों को प्राथमिकता देने, डेटा और कंप्यूटिंग संसाधनों तक पहुंच में सुधार करने, और कार्यबल प्रशिक्षण कार्यक्रम विकसित करने का निर्देश दिया।
यह कार्यकारी आदेश अन्य देशों, विशेष रूप से चीन से बढ़ती प्रतिस्पर्धा की प्रतिक्रिया थी, जिसने अपनी राष्ट्रीय एआई रणनीति की घोषणा की थी। एक एकीकृत संघीय दृष्टिकोण बनाकर, इस आदेश का उद्देश्य सरकारी संसाधनों को निजी क्षेत्र के नवाचार के साथ जोड़ना था, जिससे एक ऐसा पारिस्थितिकी तंत्र विकसित हो सके जहां एआई फल-फूल सके, साथ ही नैतिक, कानूनी और सुरक्षा चिंताओं का समाधान भी किया जा सके।
पृष्ठभूमि और नीति संदर्भ
2019 से पहले के वर्षों में, मशीन-लर्निंग और डीप-लर्निंग में सफलताओं के कारण आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस तेजी से आगे बढ़ा था। न्यूरल-नेटवर्क और ट्रांसफॉर्मर जैसी प्रौद्योगिकियां प्राकृतिक भाषा प्रसंस्करण, कंप्यूटर विज़न और स्वायत्त प्रणालियों में नई क्षमताओं को सक्षम बना रही थीं। ओपनएआई, गूगल-डीपमाइंड और एंथ्रोपिक जैसी कंपनियों सहित निजी क्षेत्र एआई में भारी निवेश कर रहा था, लेकिन संघीय सरकार के पास इन विकासों का समर्थन और विनियमन करने के लिए एक सुसंगत रणनीति का अभाव था।
कार्यकारी आदेश 13859 ने राष्ट्रीय रणनीतिक कंप्यूटिंग पहल और ओबामा प्रशासन की एआई अनुसंधान रिपोर्टों जैसी पहले की पहलों पर आधारित था। इसने इन प्रयासों को एक एकल राष्ट्रीय ढांचे के तहत समेकित करने की मांग की, जिसमें अमेरिकी नवाचार और आर्थिक प्रतिस्पर्धात्मकता के महत्व पर जोर दिया गया।
आदेश के प्रमुख प्रावधान
आदेश ने पांच प्राथमिक स्तंभों की रूपरेखा तैयार की: (1) सतत एआई अनुसंधान और विकास को बढ़ावा देना, (2) संघीय डेटा और कंप्यूटिंग संसाधनों तक पहुंच बढ़ाना, (3) एआई शासन मानक स्थापित करना, (4) एआई-तैयार कार्यबल का निर्माण करना, और (5) अमेरिकी हितों की रक्षा करते हुए अंतर्राष्ट्रीय जुड़ाव को बढ़ावा देना।
इन स्तंभों को लागू करने के लिए, आदेश ने संघीय एजेंसियों को निर्देश दिया:
- अपने बजट अनुरोधों में एआई निवेश को प्राथमिकता दें।
- एआई नवाचार में बाधाओं, जिनमें नियामक बाधाएं शामिल हैं, की पहचान करें और उन्हें कम करें।
- शोधकर्ताओं के लिए उच्च-गुणवत्ता वाले डेटा और कंप्यूटिंग बुनियादी ढांचे तक पहुंच बढ़ाएं।
- सरकार और उद्योग में एआई के सुरक्षित और नैतिक उपयोग के लिए मार्गदर्शन विकसित करें।
- एआई से संबंधित नौकरियों के लिए श्रमिकों को तैयार करने हेतु शैक्षिक और प्रशिक्षण कार्यक्रमों का विस्तार करें।
आदेश ने अमेरिकन एआई इनिशिएटिव भी स्थापित किया, जो व्हाइट हाउस कार्यालय विज्ञान और प्रौद्योगिकी नीति (OSTP) और राष्ट्रीय विज्ञान और प्रौद्योगिकी परिषद (NSTC) द्वारा समन्वित एक बहु-एजेंसी प्रयास था।
कार्यान्वयन और एजेंसी भूमिकाएं
कार्नेगी-मेलन-विश्वविद्यालय और अन्य शैक्षणिक संस्थानों ने एआई अनुसंधान प्राथमिकताओं पर सलाह देने में भूमिका निभाई। रक्षा विभाग, ऊर्जा विभाग और राष्ट्रीय स्वास्थ्य संस्थान सहित संघीय एजेंसियों को अपने मिशनों से संबंधित विशिष्ट एआई अनुप्रयोगों की पहचान करने का कार्य सौंपा गया था।
राष्ट्रीय मानक और प्रौद्योगिकी संस्थान (NIST) को एआई प्रणालियों के लिए तकनीकी मानक विकसित करने का निर्देश दिया गया, जिसमें विश्वसनीयता, मजबूती और अंतरसंचालनीयता पर ध्यान केंद्रित किया गया। वाणिज्य विभाग से व्यापार नीतियों और अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के माध्यम से एआई नवाचार को बढ़ावा देने के लिए कहा गया।
एआई अनुसंधान और विकास पर प्रभाव
कार्यकारी आदेश 13859 ने एआई अनुसंधान के लिए संघीय वित्त पोषण में वृद्धि को उत्प्रेरित किया। वित्तीय वर्ष 2020 में, संघीय सरकार ने गैर-रक्षा एआई अनुसंधान और विकास के लिए $1 बिलियन से अधिक आवंटित किए, जो पिछले वर्षों की तुलना में एक महत्वपूर्ण वृद्धि थी। इस वित्त पोषण ने मशीन-लर्निंग, डीप-लर्निंग और जनरेटिव-एआई में परियोजनाओं का समर्थन किया, जिसमें लार्ज-लैंग्वेज-मॉडल और रिसिड्यूअल-नेटवर्क आर्किटेक्चर पर काम शामिल था।
एमआईटी-सीएसएआईएल, स्टैनफोर्ड-एआई-लैब और बर्कले-एआई-रिसर्च जैसे अनुसंधान संस्थानों को विस्तारित अनुदान और सहयोग से लाभ हुआ। आदेश ने सार्वजनिक-निजी भागीदारी को भी प्रोत्साहित किया, जिससे सरकारी प्रयोगशालाओं और अमेज़न-वेब-सर्विसेज, माइक्रोसॉफ्ट-एज़्योर और गूगल-क्लाउड जैसी कंपनियों के बीच संयुक्त पहल हुई।
कार्यबल और शिक्षा पहल
आदेश ने एआई-तैयार कार्यबल की आवश्यकता पर जोर दिया। इसने संघीय एजेंसियों को सरकारी कर्मचारियों के लिए प्रशिक्षण कार्यक्रम बनाने और सभी स्तरों पर स्टेम शिक्षा का समर्थन करने का निर्देश दिया। राष्ट्रीय विज्ञान फाउंडेशन (NSF) ने एआई से संबंधित क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करते हुए स्नातक और स्नातकोत्तर छात्रों के लिए नई फेलोशिप और अनुसंधान अनुभव शुरू किए।
इसके अतिरिक्त, आदेश ने विश्वविद्यालयों के साथ साझेदारी को प्रोत्साहित किया ताकि ऐसे पाठ्यक्रम विकसित किए जा सकें जिनमें मशीन-लर्निंग, डेटा-ऑगमेंटेशन और मॉडल-प्रूनिंग तकनीकें शामिल हों। इन प्रयासों का उद्देश्य कौशल अंतर को कम करना और यह सुनिश्चित करना था कि अमेरिकी श्रमिक तेजी से एआई-संचालित अर्थव्यवस्था में प्रतिस्पर्धा कर सकें।
शासन और नैतिक विचार
जबकि आदेश ने नवाचार को बढ़ावा दिया, इसने शासन की आवश्यकता को भी मान्यता दी। इसने ऐसे सिद्धांतों के विकास का आह्वान किया जो यह सुनिश्चित करें कि एआई प्रणालियां भरोसेमंद, पारदर्शी और अमेरिकी मूल्यों के अनुरूप हों। ओपन-पैनल और अन्य सलाहकार निकायों से नैतिक दिशानिर्देशों पर इनपुट प्रदान करने के लिए परामर्श किया गया।
आदेश ने नए नियम लागू नहीं किए, बल्कि स्वैच्छिक मानकों और सर्वोत्तम प्रथाओं को प्रोत्साहित किया। यह दृष्टिकोण पूर्वाग्रह, गोपनीयता और सुरक्षा के बारे में चिंताओं को संबोधित करते हुए नवाचार को बाधित करने से बचने के लिए था। बाद के कार्यकारी आदेशों और कानून ने इस नींव पर निर्माण किया, जिसमें एआई बिल ऑफ राइट्स और विभिन्न संघीय एआई जोखिम प्रबंधन ढांचे शामिल हैं।
अंतर्राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा और सहयोग
यह आदेश आंशिक रूप से भू-राजनीतिक विचारों से प्रेरित था। चीन की "नेक्स्ट जनरेशन एआई डेवलपमेंट प्लान" और यूरोपीय संघ की एआई रणनीति ने अमेरिकी नेतृत्व के लिए चुनौतियां पेश कीं। आदेश ने घरेलू नवाचार को बढ़ावा देकर और अंतर्राष्ट्रीय भागीदारों के साथ जुड़कर अमेरिकी प्रभुत्व बनाए रखने की मांग की।
इसने राज्य विभाग को सहयोगियों के साथ एआई अनुसंधान को बढ़ावा देने और अमेरिकी बौद्धिक संपदा की रक्षा करने के लिए काम करने का निर्देश दिया। साथ ही, इसका उद्देश्य प्रतिद्वंद्वियों को संवेदनशील प्रौद्योगिकियों तक पहुंच प्राप्त करने से रोकना था। सहयोग और प्रतिस्पर्धा का यह दोहरा दृष्टिकोण आने वाले वर्षों के लिए अमेरिकी एआई नीति को आकार देता रहा।
विरासत और बाद के विकास
कार्यकारी आदेश 13859 को बाद में कार्यकारी आदेश 13960 द्वारा प्रतिस्थापित किया गया, जो संघीय सरकार में एआई पर केंद्रित था, और कार्यकारी आदेश 14110 द्वारा, जो 2023 में जारी किया गया और एआई सुरक्षा और सुरक्षा को संबोधित करता था। हालांकि, 2019 का आदेश एक राष्ट्रीय एआई रणनीति की नींव रखता है जो विकसित होती रहती है।
अनुसंधान निवेश, कार्यबल विकास और अंतर्राष्ट्रीय जुड़ाव पर इसका जोर बाद की नीति बहसों को प्रभावित करता रहा। आदेश ने आर्टिफिशियल-इंटेलिजेंस को एक रणनीतिक प्रौद्योगिकी के रूप में महत्व पर भी प्रकाश डाला, जिससे सार्वजनिक और निजी दोनों क्षेत्रों से अधिक ध्यान आकर्षित हुआ।
आलोचनाएं और चुनौतियां
आलोचकों ने तर्क दिया कि आदेश में विशिष्ट प्रवर्तन तंत्र का अभाव था और यह नैतिक चिंताओं या संभावित नौकरी विस्थापन को पर्याप्त रूप से संबोधित नहीं करता था। कुछ विशेषज्ञों ने कहा कि अमेरिकी नेतृत्व पर जोर सुरक्षा मानकों पर प्रतिस्पर्धा की दौड़ का कारण बन सकता है। दूसरों ने बताया कि आदेश कार्यान्वयन के लिए पर्याप्त वित्त पोषण प्रदान नहीं करता था, जिससे एजेंसियों को सीमित संसाधनों के लिए प्रतिस्पर्धा करनी पड़ी।
इन आलोचनाओं के बावजूद, आदेश को आम तौर पर एक सुसंगत राष्ट्रीय एआई नीति की दिशा में एक सकारात्मक कदम के रूप में देखा गया। इसने संकेत दिया कि अमेरिकी सरकार एआई को प्राथमिकता के रूप में मान्यता देती है और इसके विकास का समर्थन करने के लिए कार्रवाई करने को तैयार है।
निष्कर्ष
अमेरिकी कार्यकारी आदेश 13859 अमेरिकी प्रौद्योगिकी नीति में एक मील का पत्थर था। एआई के लिए एक समन्वित संघीय दृष्टिकोण स्थापित करके, इसने अनुसंधान में तेजी लाने, नवाचार को बढ़ावा देने और एआई युग की चुनौतियों और अवसरों के लिए राष्ट्र को तैयार करने में मदद की। जबकि इसके प्रावधानों को अद्यतन और विस्तारित किया गया है, आदेश के मूल सिद्धांत आज भी अमेरिकी एआई रणनीति को आकार देते हैं।