アメリカ合衆国大統領令13859号は、「人工知能におけるアメリカのリーダーシップの維持」と題され、2019年2月11日にドナルド・トランプ大統領によって署名された。この大統領令は、人工知能の研究開発への投資を加速し、AI技術に対する国民の信頼を促進し、この重要分野においてアメリカ合衆国が世界的リーダーであり続けることを確実にするための、連邦政府の調整された戦略を確立した。また、連邦政府機関に対し、AI関連活動を優先し、データと計算リソースへのアクセスを改善し、労働力訓練プログラムを開発するよう指示した。
この大統領令は、自国の国家AI戦略を発表していた中国をはじめとする他国からの競争の高まりへの対応であった。統一された連邦政府のアプローチを創り出すことにより、この大統領令は政府のリソースと民間部門のイノベーションを整合させ、倫理的、法的、および安全保障上の懸念に対処しながらAIが繁栄できるエコシステムを育成することを目的としていた。
背景と政策コンテキスト
2019年までの数年間、人工知能は機械学習と深層学習の進歩によって急速に発展していた。ニューラルネットワークやトランスフォーマーアーキテクチャなどの技術は、自然言語処理、コンピュータービジョン、および自律システムにおいて新たな能力を可能にしていた。OpenAI、Google DeepMind、Anthropicなどの企業を含む民間部門はAIに多額の投資を行っていたが、連邦政府にはこれらの発展を支援し規制するための結束した戦略が欠けていた。
大統領令13859号は、国家戦略コンピューティング・イニシアチブやオバマ政権時代のAI研究報告書などの初期の取り組みに基づいて構築された。これは、これらの取り組みを単一の国家フレームワークの下に統合し、アメリカのイノベーションと経済的競争力の重要性を強調しようとするものであった。
大統領令の主要条項
この大統領令は、5つの主要な柱を概説した。(1)持続的なAI研究開発の促進、(2)連邦政府のデータと計算リソースへのアクセス向上、(3)AIガバナンス基準の確立、(4)AI対応労働力の構築、そして(5)アメリカの利益を保護しながら国際的な関与を促進すること。
これらの柱を実施するため、この大統領令は連邦政府機関に対し、以下のことを指示した。
- 予算要求においてAI投資を優先すること。
- 規制上のハードルを含むAIイノベーションへの障壁を特定し、削減すること。
- 研究者のための高品質なデータと計算インフラストラクチャへのアクセスを強化すること。
- 政府および産業界におけるAIの安全かつ倫理的な使用に関するガイダンスを開発すること。
- 労働者がAI関連の仕事に備えるための教育および訓練プログラムを拡大すること。
この大統領令はまた、ホワイトハウス科学技術政策局(OSTP)と国家科学技術会議(NSTC)によって調整される複数機関の取り組みであるアメリカAIイニシアチブを確立した。
実施と機関の役割
カーネギーメロン大学や他の学術機関は、AI研究の優先順位について助言する役割を果たした。国防総省、エネルギー省、国立衛生研究所などの連邦政府機関は、それぞれの任務に関連する特定のAIアプリケーションを特定するよう指示された。
国立標準技術研究所(NIST)は、信頼性、堅牢性、および相互運用性に焦点を当てたAIシステムの技術標準を開発するよう指示された。商務省は、貿易政策と国際協力を通じてAIイノベーションを促進するよう求められた。
AI研究開発への影響
大統領令13859号は、AI研究への連邦政府の資金提供増加を促進した。2020会計年度において、連邦政府は防衛以外のAI研究開発に10億ドル以上を割り当て、これは前年度から大幅な増加であった。この資金は、機械学習、深層学習、生成AIのプロジェクトを支援し、大規模言語モデルや残差ネットワークアーキテクチャに関する研究を含んでいた。
MITコンピュータ科学・人工知能研究所、スタンフォードAI研究所、バークレーAI研究などの研究機関は、拡大された助成金と協力関係の恩恵を受けた。この大統領令はまた、官民パートナーシップを奨励し、政府の研究所とAmazon Web Services、microsoft-azure、Google Cloudなどの企業との間の共同イニシアチブにつながった。
労働力と教育イニシアチブ
この大統領令は、AI対応労働力の必要性を強調した。連邦政府機関に対し、政府職員のための訓練プログラムを創設し、あらゆるレベルのSTEM教育を支援するよう指示した。国立科学財団(NSF)は、AI関連分野に焦点を当てた、学部生および大学院生のための新しいフェローシップと研究経験を開始した。
さらに、この大統領令は、機械学習、データ拡張、モデル枝刈り技術を含むカリキュラムを開発するための大学とのパートナーシップを奨励した。これらの取り組みは、スキルギャップを解消し、アメリカ人労働者がますますAI主導の経済で競争できることを確実にすることを目的とした。
ガバナンスと倫理的考慮事項
この大統領令はイノベーションを促進する一方で、ガバナンスの必要性も認識していた。AIシステムが信頼でき、透明性があり、アメリカの価値観に沿ったものであることを保証する原則の開発を求めた。オープンパネルや他の諮問機関は、倫理的ガイドラインに関する意見を提供するために consulted された。
この大統領令は新しい規制を課すものではなく、自主的な基準とベストプラクティスを奨励するものであった。このアプローチは、バイアス、プライバシー、およびセキュリティに関する懸念に対処しながら、イノベーションを阻害することを避けることを意図していた。その後の大統領令と法律は、AI権利章典や様々な連邦AIリスク管理フレームワークを含め、この基盤の上に構築された。
国際競争と協力
この大統領令は、部分的には地政学的な考慮によって動機付けられた。中国の「次世代人工知能発展計画」と欧州連合のAI戦略は、アメリカのリーダーシップへの挑戦をもたらした。この大統領令は、国内でのイノベーションを育成し、国際パートナーと関与することにより、米国の優位性を維持しようとした。
国務省に対し、AI研究を促進し、アメリカの知的財産を保護するために同盟国と協力するよう指示した。同時に、敵対国が機密技術にアクセスするのを防ぐことを目的とした。協力と競争のこの二重のアプローチは、その後何年にもわたって米国のAI政策を形成した。
遺産とその後の発展
大統領令13859号は、後に連邦政府におけるAIに焦点を当てた大統領令13960号と、AIの安全性とセキュリティに対処した2023年に発行された大統領令14110号によって取って代わられた。しかし、2019年の大統領令は、進化し続ける国家AI戦略の基礎を築いた。
研究投資、労働力開発、および国際的関与へのその強調は、その後の政策論争に影響を与えた。この大統領令はまた、人工知能の戦略的技術としての重要性を浮き彫りにし、公共部門と民間部門の両方からの注目の増加につながった。
批判と課題
批評家は、この大統領令には特定の執行メカニズムが欠けており、倫理的懸念や潜在的な雇用喪失に適切に対処していないと主張した。一部の専門家は、アメリカのリーダーシップへの強調が安全基準の底辺への競争につながる可能性があると指摘した。また、この大統領令が実施のための十分な資金を提供しておらず、機関が限られたリソースをめぐって競争することになると指摘する者もいた。
これらの批判にもかかわらず、この大統領令は一般的に結束した国家AI政策への前向きな一歩と見なされた。それは、米国政府がAIを優先事項として認識し、その発展を支援するための行動を取る用意があることを示した。
結論
米国大統領令13859号は、アメリカの技術政策における画期的な出来事であった。AIへの調整された連邦政府のアプローチを確立することにより、研究を加速し、イノベーションを育成し、AI時代の課題と機会に国を備えることに貢献した。その条項は更新され拡大されてきたが、この大統領令の中核的原則は今日も米国のAI戦略を形成し続けている。