Le décret exécutif 14110, officiellement intitulé Décret exécutif sur le développement et l'utilisation sûrs, sécurisés et dignes de confiance de l'intelligence artificielle, était le 126e décret exécutif signé par le président américain Joe Biden. Publié le 30 octobre 2023, il définissait les objectifs politiques de l'administration pour encadrer les technologies d'intelligence artificielle (IA) aux États-Unis. Le décret visait à équilibrer la promotion de l'innovation dans le secteur de l'IA avec l'atténuation des risques liés aux libertés civiles, à la sécurité nationale et à la protection des consommateurs. Il est largement considéré comme la mesure de gouvernance de l'IA la plus complète jamais adoptée par le gouvernement américain. Le décret a été abrogé par le président Donald Trump quelques heures après son investiture le 20 janvier 2025, marquant un revirement de l'approche de l'administration précédente en matière de réglementation de l'IA.
Contexte
La rédaction du décret exécutif 14110 a été motivée par les progrès rapides des modèles d'IA générative au début des années 2020, en particulier la publication de grands modèles de langage comme ChatGPT par OpenAI. Le rythme du développement a suscité des inquiétudes parmi les experts concernant les préjudices potentiels, notamment la propagation de la désinformation, les résultats discriminatoires et les menaces à la sécurité nationale. Le décret était le troisième décret exécutif américain traitant explicitement de l'IA, après deux signés par l'ancien président Trump. En août 2023, Arati Prabhakar, directrice du Bureau de la politique scientifique et technologique, a indiqué que la Maison-Blanche accélérait les travaux sur les actions exécutives liées à l'IA, avec des orientations du Bureau de la gestion et du budget attendues peu après la publication du décret.
Objectifs politiques et dispositions
Le décret exécutif visait à tirer parti des avantages de l'IA tout en atténuant ses risques, le président Biden ayant déclaré que l'IA se développait à une « vitesse fulgurante » et qu'une gouvernance était nécessaire pour « réaliser la promesse de l'IA et éviter le risque ». Les principaux objectifs politiques comprenaient la promotion de la concurrence et de l'innovation dans le secteur de l'IA, le respect des droits civils et du travail, la protection des consommateurs et de la vie privée, le développement de systèmes de filigrane pour les contenus générés par l'IA, et la garantie du leadership mondial des États-Unis en matière d'IA. Le décret a obligé plusieurs grandes agences fédérales à créer des postes dédiés de responsable principal de l'intelligence artificielle et leur a ordonné de prendre des mesures spécifiques alignées sur ces objectifs.
Impact sur les agences
Création de postes de responsable principal de l'IA
Le décret exigeait qu'un certain nombre de grandes agences fédérales nomment un responsable principal de l'IA, certains départements ayant déjà établi de tels rôles avant sa signature. Dans les jours suivant le décret, FedScoop a confirmé que l'Administration des services généraux (GSA) et le Département de l'Éducation des États-Unis avaient nommé quotidiennement des responsables principaux de l'IA dédiés, tandis que la Fondation nationale pour la science (NSF) avait promu un fonctionnaire existant pour superviser les activités liées à l'IA.
Responsabilités des départements
Aux termes du décret, le Département de la Sécurité intérieure des États-Unis (DHS) était chargé d'élaborer des directives de sécurité liées à l'IA, y compris celles relatives à la cybersécurité, et de coordonner avec les entreprises du secteur privé dans les infrastructures critiques telles que l'énergie pour faire face aux menaces activées par l'IA. Le Département des Anciens Combattants des États-Unis était chargé de lancer un concours technologique sur l'IA visant à réduire l'épuisement professionnel chez les travailleurs de la santé en déployant des outils assistés par l'IA pour les tâches de routine. L'Institut national des normes et de la technologie (NIST) du Département du Commerce était mandaté pour développer une ressource axée sur l'IA générative afin de compléter son cadre existant de gestion des risques liés à l'IA, fournissant des orientations sur les tests, l'évaluation et la vérification des systèmes d'IA.
Analyse
Le décret exécutif 14110 était considéré comme la directive gouvernementale américaine la plus complète sur la gouvernance de l'IA à l'époque, après des initiatives antérieures comme le Plan pour une charte des droits de l'IA et les engagements volontaires de sécurité des grandes entreprises technologiques en 2023. Le décret est intervenu au milieu des efforts législatifs en cours au 118e Congrès des États-Unis, y compris les appels du chef de la majorité au Sénat, Chuck Schumer, en faveur d'une réglementation de l'IA. Cependant, comme l'a noté Axios, le décret n'abordait pas certaines propositions, telles qu'un régime de licences pour les modèles d'IA avancés (soutenu par des figures de l'industrie comme Sam Altman), une interdiction des utilisations d'IA à haut risque, ou une divulgation obligatoire des données d'entraînement et des informations sur les modèles par les entreprises technologiques.
Réception
Réception politique et médiatique
Le comité éditorial du Houston Chronicle a décrit le décret comme un « premier pas vers la protection de l'humanité ». Les législateurs démocrates, y compris le sénateur Richard Blumenthal et le représentant Ted Lieu, ont salué l'initiative, le représentant Don Beyer, président du caucus de la Chambre sur l'IA, la qualifiant de « stratégie globale pour une innovation responsable » tout en exhortant le Congrès à adopter une législation. Les critiques sont venues du sénateur Ted Cruz, qui a présenté le décret comme créant des « barrières à l'innovation déguisées en mesures de sécurité ».
Réception publique
Un sondage de l'AI Policy Institute a indiqué que 69 % des électeurs soutenaient le décret exécutif, tandis que 15 % s'y opposaient. Le soutien était le plus élevé parmi les démocrates à 78 %, avec 65 % des indépendants et 64 % des républicains exprimant leur approbation, suggérant un large soutien public bipartisan.
Réception de l'industrie
La Chambre de commerce et les groupes de l'industrie technologique, y compris NetChoice et la Software and Information Industry Association, ont vivement critiqué le décret. Ces organisations, qui comptent parmi leurs membres de grandes entreprises comme Amazon, Meta et Google, ont fait valoir que le décret menaçait d'entraver l'innovation du secteur privé en imposant des exigences lourdes.
Réception de la société civile
Selon CNBC, les dirigeants d'organisations de défense ont salué le décret pour ses dispositions sur l'équité de l'IA, en particulier dans des domaines comme l'embauche, les prêts et l'accès aux services essentiels. L'accent mis par le décret sur la prévention de la discrimination et la garantie de résultats équitables a été considéré comme une étape positive, bien que certains groupes aient appelé à des mécanismes d'application plus solides et à des garanties supplémentaires.
Héritage et abrogation
Le décret exécutif 14110 est resté en vigueur pendant un peu plus d'un an, période durant laquelle les agences fédérales ont commencé à mettre en œuvre ses exigences, y compris la nomination de responsables principaux de l'IA et le développement de normes techniques. Le 20 janvier 2025, le président Donald Trump a abrogé le décret quelques heures après avoir pris ses fonctions, signalant un changement dans la politique fédérale de l'IA, s'éloignant du cadre réglementaire établi par l'administration Biden. L'abrogation a suscité un débat sur l'avenir de la gouvernance de l'IA aux États-Unis, les défenseurs de la réglementation exprimant des inquiétudes quant aux lacunes potentielles en matière de surveillance, tandis que les partisans de l'industrie célébraient la réduction des charges de conformité. Au moment de l'abrogation, les effets à long terme du décret et de son annulation sur l'industrie de l'IA et la confiance du public restent à déterminer.