L'Executive Order 13859 des États-Unis, intitulé « Maintaining American Leadership in Artificial Intelligence », a été signé par le président Donald Trump le 11 février 2019. L'ordre a établi une stratégie fédérale coordonnée pour accélérer les investissements dans la recherche et le développement en intelligence artificielle, promouvoir la confiance du public dans les technologies d'IA et garantir que les États-Unis restent un leader mondial dans ce domaine critique. Il a enjoint aux agences fédérales de prioriser les activités liées à l'IA, d'améliorer l'accès aux données et aux ressources informatiques, et de développer des programmes de formation de la main-d'œuvre.
L'ordre exécutif était une réponse à la concurrence croissante d'autres nations, en particulier la Chine, qui avait annoncé sa propre stratégie nationale en matière d'IA. En créant une approche fédérale unifiée, l'ordre visait à aligner les ressources gouvernementales sur l'innovation du secteur privé, favorisant un écosystème où l'IA pourrait prospérer tout en abordant les préoccupations éthiques, juridiques et de sécurité.
Contexte et contexte politique
Dans les années précédant 2019, l'intelligence artificielle avait progressé rapidement, portée par des avancées dans le apprentissage automatique et le apprentissage profond. Des technologies telles que les réseaux de neurones et les architectures transformeurs permettaient de nouvelles capacités en traitement du langage naturel, en vision par ordinateur et en systèmes autonomes. Le secteur privé, y compris des entreprises comme OpenAI, Google DeepMind et Anthropic, investissait massivement dans l'IA, mais le gouvernement fédéral manquait d'une stratégie cohérente pour soutenir et réglementer ces développements.
L'Executive Order 13859 s'appuyait sur des initiatives antérieures, telles que la National Strategic Computing Initiative et les rapports de recherche sur l'IA de l'administration Obama. Il cherchait à consolider ces efforts sous un cadre national unique, en soulignant l'importance de l'innovation américaine et de la compétitivité économique.
Dispositions clés de l'ordre
L'ordre a défini cinq piliers principaux : (1) promouvoir une recherche et un développement soutenus en IA, (2) accroître l'accès aux données fédérales et aux ressources informatiques, (3) établir des normes de gouvernance de l'IA, (4) bâtir une main-d'œuvre prête pour l'IA, et (5) favoriser l'engagement international tout en protégeant les intérêts américains.
Pour mettre en œuvre ces piliers, l'ordre a enjoint aux agences fédérales de :
- Prioriser les investissements en IA dans leurs demandes budgétaires.
- Identifier et réduire les obstacles à l'innovation en IA, y compris les obstacles réglementaires.
- Améliorer l'accès à des données de haute qualité et à une infrastructure informatique pour les chercheurs.
- Développer des orientations pour une utilisation sûre et éthique de l'IA dans le gouvernement et l'industrie.
- Étendre les programmes éducatifs et de formation pour préparer les travailleurs aux emplois liés à l'IA.
L'ordre a également établi l'American AI Initiative, un effort multi-agences coordonné par le Bureau de la politique scientifique et technologique de la Maison Blanche (OSTP) et le Conseil national de la science et de la technologie (NSTC).
Mise en œuvre et rôles des agences
La Carnegie Mellon University et d'autres institutions académiques ont joué un rôle de conseil sur les priorités de recherche en IA. Les agences fédérales, y compris le Département de la Défense, le Département de l'Énergie et les National Institutes of Health, ont été chargées d'identifier des applications spécifiques de l'IA pertinentes pour leurs missions.
Le National Institute of Standards and Technology (NIST) a été chargé de développer des normes techniques pour les systèmes d'IA, en se concentrant sur la fiabilité, la robustesse et l'interopérabilité. Le Département du Commerce a été invité à promouvoir l'innovation en IA par le biais de politiques commerciales et de coopération internationale.
Impact sur la recherche et le développement en IA
L'Executive Order 13859 a catalysé une augmentation du financement fédéral pour la recherche en IA. Au cours de l'exercice 2020, le gouvernement fédéral a alloué plus d'un milliard de dollars pour la recherche et le développement non liés à la défense en IA, une augmentation significative par rapport aux années précédentes. Ce financement a soutenu des projets dans le apprentissage automatique, le apprentissage profond et la IA générative, y compris des travaux sur les modèles de langage de grande taille et les architectures réseaux résiduels.
Des institutions de recherche telles que MIT CSAIL, Stanford AI Lab et BAIR (Berkeley AI Research) ont bénéficié de subventions élargies et de collaborations. L'ordre a également encouragé les partenariats public-privé, conduisant à des initiatives conjointes entre les laboratoires gouvernementaux et des entreprises comme Amazon Web Services, microsoft-azure et Google Cloud.
Initiatives en matière de main-d'œuvre et d'éducation
L'ordre a souligné la nécessité d'une main-d'œuvre prête pour l'IA. Il a enjoint aux agences fédérales de créer des programmes de formation pour les employés du gouvernement et de soutenir l'éducation STEM à tous les niveaux. La National Science Foundation (NSF) a lancé de nouvelles bourses et expériences de recherche pour les étudiants de premier cycle et de cycle supérieur, en se concentrant sur les domaines liés à l'IA.
En outre, l'ordre a encouragé des partenariats avec les universités pour développer des programmes d'études incluant des techniques de apprentissage automatique, de augmentation de données et de élagage de modèles. Ces efforts visaient à combler le déficit de compétences et à garantir que les travailleurs américains puissent être compétitifs dans une économie de plus en plus axée sur l'IA.
Gouvernance et considérations éthiques
Bien que l'ordre ait promu l'innovation, il a également reconnu la nécessité d'une gouvernance. Il a appelé au développement de principes garantissant que les systèmes d'IA soient dignes de confiance, transparents et alignés sur les valeurs américaines. Le panel ouvert et d'autres organes consultatifs ont été consultés pour fournir des contributions sur les lignes directrices éthiques.
L'ordre n'a pas imposé de nouvelles réglementations, mais a plutôt encouragé des normes volontaires et des meilleures pratiques. Cette approche visait à éviter d'étouffer l'innovation tout en abordant les préoccupations concernant les biais, la vie privée et la sécurité. Des ordres exécutifs et des législations ultérieurs se sont appuyés sur cette base, y compris la Déclaration des droits de l'IA et divers cadres fédéraux de gestion des risques liés à l'IA.
Compétition et coopération internationales
L'ordre était en partie motivé par des considérations géopolitiques. Le « Plan de développement de l'IA de nouvelle génération » de la Chine et la stratégie en matière d'IA de l'Union européenne posaient des défis au leadership américain. L'ordre cherchait à maintenir la domination américaine en favorisant l'innovation au niveau national et en s'engageant avec des partenaires internationaux.
Il a enjoint au Département d'État de travailler avec les alliés pour promouvoir la recherche en IA et protéger la propriété intellectuelle américaine. En même temps, il visait à empêcher les adversaires d'accéder à des technologies sensibles. Cette double approche de coopération et de compétition a façonné la politique américaine en matière d'IA pour les années à venir.
Héritage et développements ultérieurs
L'Executive Order 13859 a ensuite été remplacé par l'Executive Order 13960, qui se concentrait sur l'IA dans le gouvernement fédéral, et par l'Executive Order 14110, émis en 2023, qui abordait la sécurité et la sûreté de l'IA. Cependant, l'ordre de 2019 a jeté les bases d'une stratégie nationale en matière d'IA qui continue d'évoluer.
Son accent sur l'investissement dans la recherche, le développement de la main-d'œuvre et l'engagement international a influencé les débats politiques ultérieurs. L'ordre a également souligné l'importance de l'intelligence artificielle en tant que technologie stratégique, conduisant à une attention accrue de la part des secteurs public et privé.
Critiques et défis
Les critiques ont soutenu que l'ordre manquait de mécanismes d'application spécifiques et ne traitait pas adéquatement les préoccupations éthiques ou le déplacement potentiel d'emplois. Certains experts ont noté que l'accent mis sur le leadership américain pourrait conduire à une course vers le bas en matière de normes de sécurité. D'autres ont souligné que l'ordre ne fournissait pas un financement suffisant pour la mise en œuvre, laissant les agences se disputer des ressources limitées.
Malgré ces critiques, l'ordre a été généralement considéré comme un pas positif vers une politique nationale cohérente en matière d'IA. Il a signalé que le gouvernement américain reconnaissait l'IA comme une priorité et était prêt à agir pour soutenir son développement.
Conclusion
L'Executive Order 13859 des États-Unis a représenté un jalon dans la politique technologique américaine. En établissant une approche fédérale coordonnée de l'IA, il a contribué à accélérer la recherche, à favoriser l'innovation et à préparer la nation aux défis et opportunités de l'ère de l'IA. Bien que ses dispositions aient été mises à jour et élargies, les principes fondamentaux de l'ordre continuent de façonner la stratégie américaine en matière d'IA aujourd'hui.