美国行政命令13859号，题为“维持美国在人工智能领域的领导地位”，由唐纳德·特朗普总统于2019年2月11日签署。该命令确立了一项协调一致的联邦战略，旨在加速人工智能研发投资，促进公众对AI技术的信任，并确保美国在这一关键领域保持全球领先地位。它指示联邦机构优先开展与AI相关的活动，改善数据和计算资源的获取，并制定劳动力培训计划。
该行政命令是对其他国家（尤其是中国）日益激烈竞争的回应，中国已宣布了自己的国家AI战略。通过建立统一的联邦方法，该命令旨在将政府资源与私营部门创新相结合，培育一个AI能够蓬勃发展的生态系统，同时解决伦理、法律和安全问题。
背景与政策环境
在2019年之前的几年里，人工智能在Machine learning和Deep learning的突破推动下迅速发展。诸如Neural network和Transformer (architecture)架构等技术正在自然语言处理、计算机视觉和自主系统领域催生新能力。包括OpenAI、Google DeepMind和Anthropic在内的私营部门正在大力投资AI，但联邦政府缺乏支持和管理这些发展的统一战略。
行政命令13859号建立在早期举措的基础上，如国家战略计算计划和奥巴马政府时期的AI研究报告。它试图将这些努力整合到一个单一的国家框架下，强调美国创新和经济竞争力的重要性。
命令的关键条款
该命令概述了五个主要支柱：（1）促进持续的AI研发，（2）增加对联邦数据和计算资源的获取，（3）建立AI治理标准，（4）建设AI-ready劳动力队伍，以及（5）在保护美国利益的同时促进国际参与。
为实施这些支柱，命令指示联邦机构：
- 在预算请求中优先考虑AI投资。
- 识别并减少AI创新的障碍，包括监管障碍。
- 增强研究人员对高质量数据和计算基础设施的获取。
- 制定政府和企业中安全、合乎伦理地使用AI的指南。
- 扩大教育和培训项目，为工人准备AI相关工作岗位。
该命令还设立了美国AI倡议，这是一个由白宫科技政策办公室（OSTP）和国家科学技术委员会（NSTC）协调的多机构努力。
实施与机构角色
Carnegie Mellon University和其他学术机构在AI研究优先事项的咨询中发挥了作用。包括国防部、能源部和国家卫生研究院在内的联邦机构被指派确定与其任务相关的具体AI应用。
国家标准与技术研究院（NIST）被指示为AI系统制定技术标准，重点关注可靠性、健壮性和互操作性。商务部被要求通过贸易政策和国际合作促进AI创新。
对AI研发的影响
行政命令13859号促进了联邦AI研究资金的增加。在2020财年，联邦政府为非国防AI研发拨款超过10亿美元，较前几年显著增加。这些资金支持了Machine learning、Deep learning和Generative AI领域的项目，包括Large language model和Residual Network (ResNet)架构的工作。
MIT CSAIL、Stanford AI Lab和BAIR (Berkeley AI Research)等研究机构受益于扩大的拨款和合作。该命令还鼓励公私合作伙伴关系，导致政府实验室与Amazon Web Services、microsoft-azure和Google Cloud等公司之间的联合倡议。
劳动力与教育倡议
该命令强调了对AI-ready劳动力的需求。它指示联邦机构为政府雇员制定培训计划，并支持各级STEM教育。国家科学基金会（NSF）推出了新的奖学金和本科生及研究生的研究体验，重点关注AI相关领域。
此外，该命令鼓励与大学合作开发包含Machine learning、Data Augmentation和Model Pruning技术的课程。这些努力旨在缩小技能差距，确保美国工人能够在日益由AI驱动的经济中竞争。
治理与伦理考量
虽然该命令促进了创新，但也认识到治理的必要性。它呼吁制定原则，确保AI系统可信、透明，并与美国价值观一致。OpenPanel和其他咨询机构被咨询以提供伦理指南的输入。
该命令并未施加新法规，而是鼓励自愿标准和最佳实践。这种方法旨在避免抑制创新，同时解决关于偏见、隐私和安全的担忧。随后的行政命令和立法在此基础上构建，包括AI权利法案和各种联邦AI风险管理框架。
国际竞争与合作
该命令部分出于地缘政治考量。中国的“下一代AI发展计划”和欧盟的AI战略对美国领导地位构成挑战。该命令试图通过在国内促进创新和与国际伙伴接触来维持美国的优势。
它指示国务院与盟友合作，促进AI研究并保护美国知识产权。同时，它旨在防止对手获取敏感技术。这种合作与竞争的双重方法塑造了美国未来多年的AI政策。
遗产与后续发展
行政命令13859号后来被行政命令13960号（专注于联邦政府中的AI）和2023年发布的行政命令14110号（涉及AI安全与保障）所取代。然而，2019年的命令为持续演变的国家AI战略奠定了基础。
其对研究投资、劳动力发展和国际参与的强调影响了后续政策辩论。该命令还突出了Artificial intelligence作为战略技术的重要性，导致公共和私营部门对其关注度增加。
批评与挑战
批评者认为，该命令缺乏具体的执行机制，并未充分解决伦理问题或潜在的工作替代。一些专家指出，强调美国领导地位可能导致安全标准的竞次。其他人则指出，该命令未提供足够的实施资金，使各机构争夺有限的资源。
尽管存在这些批评，该命令通常被视为迈向统一国家AI政策的积极一步。它表明美国政府认识到AI是优先事项，并愿意采取行动支持其发展。
结论
美国行政命令13859号是美国技术政策中的一个里程碑。通过建立协调一致的联邦AI方法，它帮助加速了研究，促进了创新，并为国家应对AI时代的挑战和机遇做好了准备。虽然其条款已被更新和扩展，但该命令的核心原则至今仍在塑造美国的AI战略。