행정명령 14110호, 공식 명칭은 안전하고 보안적이며 신뢰할 수 있는 인공지능의 개발과 사용에 관한 행정명령으로, 미국 대통령 조 바이든이 서명한 126번째 행정명령이었다. 2023년 10월 30일에 발표된 이 명령은 미국 내 인공지능(AI) 기술을 규율하기 위한 행정부의 정책 목표를 정의했다. 이 명령은 AI 산업의 혁신 촉진과 시민 자유, 국가 안보, 소비자 보호와 관련된 위험 완화 사이의 균형을 목표로 했다. 이는 미국 정부가 제정한 AI 거버넌스 중 가장 포괄적인 것으로 널리 평가된다. 이 명령은 2025년 1월 20일 도널드 트럼프 대통령이 취임 후 몇 시간 만에 폐지하면서, 이전 행정부의 AI 규제 접근 방식에 대한 반전을 알렸다.
배경
행정명령 14110호의 초안 작성은 2020년대 초반 생성형 AI 모델의 급속한 발전, 특히 OpenAI의 ChatGPT와 같은 대규모 언어 모델의 출시에 의해 동기가 부여되었다. 개발 속도는 잘못된 정보의 확산, 차별적 결과, 국가 안보에 대한 위협을 포함한 잠재적 피해에 대한 전문가들의 우려를 불러일으켰다. 이 명령은 전임 트럼프 대통령이 서명한 두 건에 이어 AI를 명시적으로 다룬 세 번째 미국 행정명령이었다. 2023년 8월, 과학기술정책실장인 아라티 프라바카르는 백악관이 AI 관련 행정 조치에 대한 작업을 가속화하고 있으며, 행정관리예산처의 지침이 명령 발표 직후에 나올 것으로 예상된다고 밝혔다.
정책 목표 및 조항
이 행정명령은 AI의 이점을 포착하면서 위험을 완화하고자 했으며, 바이든 대통령은 AI가 "광속"으로 발전하고 있으며 "AI의 약속을 실현하고 위험을 피하기 위해" 거버넌스가 필요하다고 밝혔다. 주요 정책 목표에는 AI 산업의 경쟁과 혁신 촉진, 시민 및 노동 권리 수호, 소비자와 프라이버시 보호, AI 생성 콘텐츠를 위한 워터마킹 시스템 개발, AI 분야에서 미국의 글로벌 리더십 보장이 포함되었다. 이 명령은 여러 주요 연방 기관에 전담 최고 인공지능 책임자 직위를 신설하도록 요구하고, 이러한 목표에 부합하는 특정 조치를 취하도록 지시했다.
기관에 미치는 영향
최고 AI 책임자 직위 신설
이 명령은 다수의 대규모 연방 기관에 최고 AI 책임자를 임명하도록 요구했으며, 일부 부처는 서명 이전에 이미 그러한 역할을 확립한 상태였다. 명령 발표 후 며칠 동안 FedScoop은 일반서비스청(GSA)과 미국 교육부가 매일 전담 최고 AI 책임자를 임명했으며, 국립과학재단(NSF)은 기존 임원을 승격시켜 AI 관련 활동을 감독하도록 했다고 확인했다.
부처별 책임
명령의 조건에 따라 미국 국토안보부(DHS)는 사이버 보안을 포함한 AI 관련 보안 지침을 개발하고, 에너지와 같은 중요 인프라 분야의 민간 기업과 협력하여 AI 기반 위협에 대응하는 임무를 부여받았다. 미국 재향군인부는 의료 인력의 직업적 소진을 줄이기 위해 일상 업무에 AI 지원 도구를 배치하는 AI 기술 경쟁을 시작하도록 지시받았다. 상무부 산하 국립표준기술연구소(NIST)는 기존 AI 위험 관리 프레임워크를 보완하는 생성형 AI 중심 자원을 개발하여 AI 시스템의 테스트, 평가 및 검증에 대한 지침을 제공하도록 요구받았다.
분석
행정명령 14110호는 AI 권리 장전 청사진과 2023년 주요 기술 기업들의 자발적 안전 약속과 같은 초기 이니셔티브에 이어 당시 미국 정부의 AI 거버넌스에 대한 가장 포괄적인 지침으로 간주되었다. 이 명령은 상원 다수당 대표 척 슈머가 AI 규제를 촉구하는 등 제118대 미국 의회에서 진행 중인 입법 노력 속에서 나왔다. 그러나 Axios가 지적했듯이, 이 명령은 고급 AI 모델에 대한 라이선스 제도(샘 알트만과 같은 업계 인사들이 지지), 고위험 AI 사용 금지, 또는 기술 기업의 훈련 데이터 및 모델 정보 공개 의무화와 같은 특정 제안을 다루지 않았다.
반응
정치 및 언론 반응
휴스턴 크로니클 사설위원회는 이 명령을 "인류 보호를 위한 첫 걸음"이라고 설명했다. 리처드 블루멘탈 상원의원과 테드 리우 하원의원을 포함한 민주당 의원들은 이 계획을 칭찬했으며, 하원 AI 코커스 의장인 돈 베이어 하원의원은 이를 "책임 있는 혁신을 위한 포괄적 전략"이라고 부르면서 의회에 법안 통과를 촉구했다. 테드 크루즈 상원의원은 이 명령을 "안전 조치로 위장한 혁신 장벽"을 만드는 것이라고 비판했다.
대중 반응
AI 정책 연구소의 여론 조사에 따르면 유권자의 69%가 행정명령을 지지했고 15%가 반대했다. 지지율은 민주당에서 78%로 가장 높았으며, 무당층 65%, 공화당 64%가 찬성 의사를 밝혀 광범위한 초당적 대중적 지지를 시사했다.
산업계 반응
상공회의소와 NetChoice, 소프트웨어 및 정보 산업 협회를 포함한 기술 산업 단체들은 이 명령을 강하게 비판했다. 아마존, 메타, 구글과 같은 주요 기업들을 회원으로 두고 있는 이들 단체는 명령이 부담스러운 요구 사항을 부과하여 민간 부문 혁신을 저해할 위험이 있다고 주장했다.
시민 사회 반응
CNBC에 따르면, 옹호 단체 지도자들은 특히 고용, 대출 및 필수 서비스 접근과 같은 분야에서 AI 공정성에 관한 명령의 조항을 칭찬했다. 차별 방지와 공평한 결과 보장에 대한 명령의 강조는 긍정적인 단계로 여겨졌지만, 일부 단체는 더 강력한 집행 메커니즘과 추가 보호 장치를 촉구했다.
유산 및 폐지
행정명령 14110호는 1년 남짓 동안 유효했으며, 그 기간 동안 연방 기관들은 최고 AI 책임자 임명과 기술 표준 개발을 포함한 요구 사항을 이행하기 시작했다. 2025년 1월 20일, 도널드 트럼프 대통령은 취임 후 몇 시간 만에 이 명령을 폐지하여 바이든 행정부가 수립한 규제 프레임워크에서 벗어난 연방 AI 정책의 전환을 알렸다. 이 폐지는 미국의 AI 거버넌스의 미래에 대한 논쟁을 촉발했으며, 규제 옹호자들은 감독의 공백 가능성에 우려를 표명하고 산업계 지지자들은 규제 준수 부담 감소를 환영했다. 폐지 시점 기준으로, 이 명령과 그 폐지가 AI 산업과 공공 신뢰에 미치는 장기적 영향은 아직 지켜봐야 할 것이다.