アメリカ合衆国大統領令14110号（「人工知能の安全、安心、信頼できる開発と利用」）は、2023年10月30日にジョー・バイデン大統領によって署名された。この大統領令は、人工知能に特化した初の主要な連邦政策枠組みであり、50以上の連邦機関に対してAIの安全性、プライバシー、公平性、革新に関する新しい基準の実施を指示するものである。これは、主要なAI開発者からの以前の自主的なコミットメントに基づいて構築されており、技術進歩と公衆保護のバランスを取ることを目的としている。
この大統領令は、国家安全保障から公民権までを網羅する包括的なAIガバナンスへのアプローチを確立している。技術基準の開発を義務付け、強力なAIモデルの安全性テストを要求し、労働力の訓練と国際協力を呼びかけている。また、政府全体でAI政策を調整するための新しい連邦職と諮問機関を創設している。
主要な規定と安全基準
この大統領令は、国立標準技術研究所（NIST）に対し、レッドチームテストやリスク評価プロトコルを含むAI安全のためのガイドラインを開発するよう指示している。最も強力な人工知能システムの開発者に対し、公開前に安全性テスト結果を連邦政府と共有することを要求している。この大統領令は、国家安全保障、経済的安全保障、または公衆衛生に深刻なリスクをもたらす可能性のあるモデルを特に対象としている。
この大統領令の下で、商務省は国内外のAI開発者に対し、大規模モデルのトレーニング実行について報告することを要求する規則を提案しなければならない。これには、モデルアーキテクチャ、トレーニングデータ、計算リソースに関する情報が含まれる。また、AI生成コンテンツの透かし入れの基準を開発し、合成メディアと本物のメディアを区別することを義務付けている。
公民権と公平性の措置
この大統領令は、住宅、雇用、給付管理で使用されるAIシステムが公民権法に準拠することを確保するよう連邦機関に指示することで、アルゴリズム差別に対処している。司法省は、AI関連の差別事件の調査と起訴を担当する。また、刑事司法制度におけるAIの使用に関するガイダンスを求めている。これには、量刑、仮釈放、予測的警察活動が含まれる。
連邦取引委員会は、既存の権限を使用して消費者をAIによる詐欺や欺瞞から保護するよう指示されている。消費者金融保護局は、AI関連の金融差別に対処しなければならない。また、この大統領令は、すべての連邦プログラムにおける公正な扱いを促進するための、公平性と卓越性に関するホワイトハウスイニシアチブを確立している。
プライバシーとデータ保護
この大統領令は、データ最小化やプライバシー保護技術を含むプライバシー保護を強化するための連邦法を求めている。行政管理予算局に対し、連邦機関がAIを使用する際に米国民のプライバシーを保護する方法に関するガイダンスを発行するよう指示している。また、差分プライバシーや連合学習などのプライバシー強化技術の研究を促進している。
連邦機関は、現在のデータ収集慣行を評価し、AIによる監視に対する保護措置を実施することが求められている。この大統領令は、生体認証データと顔認識の使用に特に対処し、機関が配備前に潜在的な偏りと精度の問題を評価することを要求している。
革新と競争
AIにおける米国のリーダーシップを維持するために、この大統領令は連邦機関に対し、機械学習、深層学習、ニューラルネットワークアーキテクチャなどの分野で研究資金を拡大するよう指示している。研究者に計算ツールとデータへのアクセスを提供するための国家AI研究資源パイロットプログラムを確立している。また、世界的な才能を引き付けるために、AI専門家と学生のビザプロセスを合理化することも求めている。
エネルギー省は、気候モデリングや材料科学を含む科学的発見のためのAI研究を支援する任務を負っている。この大統領令は、OpenAI、Anthropic、Google DeepMindなどの企業が分野を前進させる上での重要性に言及し、官民パートナーシップを奨励している。また、中小企業庁に中小企業がAI技術を採用するのを支援するよう指示している。
労働力と教育
この大統領令は、連邦機関全体でAI専門家を雇用するための国家AI人材強化プログラムを創設している。教育省に対し、小中高および高等教育向けのAI関連教育リソースを開発するよう指示している。また、特に自動化の影響を受けるコミュニティにおいて、労働者にAIスキルを訓練するプログラムを求めている。
労働省は、AIが労働力に与える影響を調査し、仕事の置き換えと労働者の再訓練に関するガイダンスを発行しなければならない。この大統領令は、一般市民の間でのAIリテラシーの必要性を強調し、MIT CSAILやスタンフォードAIラボなどの機関からの研究に基づいて、人間とAIの協働に関する研究を支援している。
政府の利用と調達
この大統領令は、連邦機関に対し、自らのAIシステムを目録化し、安全性と公平性の基準への準拠を評価することを要求している。AI政策を調整するための省庁間評議会を設立し、各主要機関に最高AI責任者の役割を創設している。行政管理予算局は、連邦契約が連邦基準を満たすことを確保するために、AI調達に関するガイダンスを発行しなければならない。
また、この大統領令は、調達管理局に対し、テストと検証要件を含むAI取得のための枠組みを開発するよう指示している。機関は、AI使用に関する年次報告書を公開することが求められており、透明性と説明責任を促進している。
国際協力と国家安全保障
この大統領令は、国際的なAIガバナンスにおける米国のリーダーシップを求めている。これには、世界的なフォーラムや協定への参加が含まれる。国務省に対し、特に軍事用途に関するAI基準と規範について同盟国と協力するよう指示している。また、重要インフラとサイバーセキュリティに対するAIを利用した脅威を防ぐ必要性を強調している。
国土安全保障省は、公民権の保護を確保しながら、国境警備と災害対応のためのAIアプリケーションを開発する任務を負っている。この大統領令はまた、核不拡散とバイオセキュリティにおけるAIの役割に対処し、悪用の可能性に関するリスク評価を要求している。
実施とスケジュール
この大統領令は、機関の行動に関する具体的な期限を設定しており、ほとんどの要件は署名後90日から365日以内に完了する必要がある。ホワイトハウス科学技術政策局が実施を監督し、新設されたAI評議会が支援する。また、AIインシデントと安全性の懸念に関する公的な報告メカニズムを確立している。
この大統領令は連邦機関に対して拘束力を持つが、新たな立法ではなく既存の法定権限に依存している。一部の規定は恒久的な法律となるために議会の行動を必要とする。2025年初頭の時点で、実施は継続しており、いくつかの機関が草案ガイダンスと規則を発行している。この大統領令は米国のAI政策における基礎的な一歩を表しているが、その長期的な影響は執行と将来の政権に依存している。
反応と批判
この大統領令は、業界と擁護団体からさまざまな反応を受けた。テクノロジー企業は一般的に明確さを歓迎したが、コンプライアンス費用と革新の制約について懸念を表明した。公民権団体は公平性の規定を賞賛したが、より強力な執行メカニズムを求めた。一部の研究者は、この大統領令が大規模モデルに焦点を当てているため、小規模で専門的なAIシステムからのリスクを見落とす可能性があると主張した。
国際的なオブザーバーは、この大統領令が欧州連合のAI法を含むAI規制に向けたより広範な世界的傾向と一致していると指摘した。この大統領令はまた、特にAIチップとモデルに関する輸出管理に関して、国家安全保障と公開研究のバランスについての議論を引き起こした。批判にもかかわらず、この大統領令は米国における包括的なAIガバナンスの先例を確立した。