Le décret exécutif 14110 des États-Unis, intitulé « Développement et utilisation sûrs, sécurisés et dignes de confiance de l'intelligence artificielle », a été signé par le président Joe Biden le 30 octobre 2023. Ce décret représente le premier cadre politique fédéral majeur des États-Unis spécifiquement consacré à l'intelligence artificielle, dirigeant plus de 50 agences fédérales pour mettre en œuvre de nouvelles normes en matière de sécurité, de confidentialité, d'équité et d'innovation de l'IA. Il s'appuie sur des engagements volontaires antérieurs des principaux développeurs d'IA et vise à équilibrer le progrès technologique avec la protection du public.
Le décret exécutif établit une approche globale de la gouvernance de l'IA, couvrant des domaines allant de la sécurité nationale aux droits civils. Il impose le développement de normes techniques, exige des tests de sécurité pour les modèles d'IA puissants, et appelle à la formation de la main-d'œuvre et à la coopération internationale. Le décret crée également de nouveaux postes fédéraux et organes consultatifs pour coordonner la politique de l'IA au sein du gouvernement.
Dispositions clés et normes de sécurité
Le décret charge l'Institut national des normes et de la technologie (NIST) d'élaborer des lignes directrices pour la sécurité de l'IA, y compris des protocoles de tests d'intrusion et d'évaluation des risques. Il exige que les développeurs des systèmes d'intelligence artificielle les plus puissants partagent les résultats des tests de sécurité avec le gouvernement fédéral avant leur publication publique. Le décret cible spécifiquement les modèles qui pourraient poser des risques graves pour la sécurité nationale, la sécurité économique ou la santé publique.
En vertu du décret, le département du Commerce doit proposer des règles exigeant que les développeurs d'IA étrangers et nationaux déclarent les cycles d'entraînement des modèles à grande échelle. Cela inclut des informations sur l'architecture du modèle, les données d'entraînement et les ressources informatiques. Le décret impose également le développement de normes pour le filigrane des contenus générés par l'IA afin d'aider à distinguer les médias synthétiques des médias authentiques.
Mesures relatives aux droits civils et à l'équité
Le décret aborde la discrimination algorithmique en chargeant les agences fédérales de veiller à ce que les systèmes d'IA utilisés dans le logement, l'emploi et l'administration des prestations soient conformes aux lois sur les droits civils. Le département de la Justice est chargé d'enquêter et de poursuivre les cas de discrimination liés à l'IA. Le décret appelle également à des orientations sur l'utilisation de l'IA dans le système de justice pénale, y compris la détermination des peines, la libération conditionnelle et le maintien de l'ordre prédictif.
La Commission fédérale du commerce est chargée d'utiliser son autorité existante pour protéger les consommateurs contre la fraude et la tromperie facilitées par l'IA. Le Bureau de protection financière des consommateurs doit traiter la discrimination financière liée à l'IA. Le décret établit également une initiative de la Maison-Blanche sur l'équité et l'excellence en matière d'IA pour promouvoir un traitement équitable dans tous les programmes fédéraux.
Confidentialité et protection des données
Le décret appelle à une législation fédérale pour renforcer les protections de la confidentialité, y compris la minimisation des données et les techniques de préservation de la confidentialité. Il charge le Bureau de la gestion et du budget d'émettre des orientations sur la manière dont les agences fédérales peuvent protéger la vie privée des Américains lors de l'utilisation de l'IA. Le décret promeut également la recherche sur les technologies d'amélioration de la confidentialité telles que la confidentialité différentielle et les méthodes d'apprentissage fédéré.
Les agences fédérales sont tenues d'évaluer leurs pratiques actuelles de collecte de données et de mettre en œuvre des garanties contre la surveillance facilitée par l'IA. Le décret aborde spécifiquement l'utilisation des données biométriques et de la reconnaissance faciale, exigeant que les agences évaluent les biais potentiels et les problèmes de précision avant le déploiement.
Innovation et concurrence
Pour maintenir le leadership des États-Unis en matière d'IA, le décret charge les agences fédérales d'élargir le financement de la recherche dans des domaines tels que l'apprentissage automatique, l'apprentissage profond et les architectures de réseaux de neurones. Il établit un programme pilote national de ressources de recherche en IA pour fournir aux chercheurs un accès aux outils informatiques et aux données. Le décret appelle également à la simplification des processus de visa pour les experts et les étudiants en IA afin d'attirer les talents mondiaux.
Le département de l'Énergie est chargé de soutenir la recherche en IA pour la découverte scientifique, y compris la modélisation climatique et la science des matériaux. Le décret encourage les partenariats public-privé, soulignant l'importance d'entreprises comme OpenAI, Anthropic et Google DeepMind dans l'avancement du domaine. Il charge également la Small Business Administration d'aider les petites entreprises à adopter les technologies de l'IA.
Main-d'œuvre et éducation
Le décret crée une « mobilisation nationale des talents en IA » pour recruter des spécialistes de l'IA dans les agences fédérales. Il charge le département de l'Éducation de développer des ressources éducatives liées à l'IA pour l'enseignement primaire, secondaire et supérieur. Le décret appelle également à des programmes pour former les travailleurs aux compétences en IA, en particulier dans les communautés touchées par l'automatisation.
Le département du Travail doit étudier l'impact de l'IA sur la main-d'œuvre et émettre des orientations sur le déplacement d'emplois et la reconversion des travailleurs. Le décret souligne la nécessité de promouvoir la littératie en IA auprès du grand public et soutient la recherche sur la collaboration humain-IA, en s'appuyant sur les travaux d'institutions comme le MIT CSAIL et le Stanford AI Lab.
Utilisation et acquisition gouvernementales
Le décret exige que les agences fédérales inventorient leurs systèmes d'IA et évaluent leur conformité aux normes de sécurité et d'équité. Il établit un conseil interagences pour coordonner la politique de l'IA et crée le rôle de directeur principal de l'IA dans chaque agence majeure. Le Bureau de la gestion et du budget doit émettre des orientations sur l'acquisition de l'IA, garantissant que les contrats gouvernementaux respectent les normes fédérales.
Le décret charge également la General Services Administration de développer un cadre pour l'acquisition de l'IA, y compris des exigences de test et de validation. Les agences sont tenues de publier des rapports annuels sur leur utilisation de l'IA, favorisant la transparence et la responsabilité.
Coopération internationale et sécurité nationale
Le décret appelle au leadership des États-Unis dans la gouvernance internationale de l'IA, y compris la participation aux forums et accords mondiaux. Il charge le département d'État de travailler avec les alliés sur les normes et standards de l'IA, en particulier concernant les applications militaires. Le décret souligne également la nécessité de prévenir les menaces facilitées par l'IA contre les infrastructures critiques et la cybersécurité.
Le département de la Sécurité intérieure est chargé de développer des applications de l'IA pour la sécurité des frontières et la réponse aux catastrophes tout en garantissant les protections des libertés civiles. Le décret aborde également le rôle de l'IA dans la non-prolifération nucléaire et la biosécurité, exigeant des évaluations des risques pour une utilisation abusive potentielle.
Mise en œuvre et calendrier
Le décret fixe des délais spécifiques pour les actions des agences, la plupart des exigences étant dues dans les 90 à 365 jours suivant la signature. Le Bureau de la politique scientifique et technologique de la Maison-Blanche supervise la mise en œuvre, soutenu par le Conseil de l'IA nouvellement créé. Le décret établit également un mécanisme de signalement public pour les incidents et les préoccupations de sécurité liés à l'IA.
Bien que le décret soit contraignant pour les agences fédérales, il s'appuie sur les autorités statutaires existantes plutôt que sur une nouvelle législation. Certaines dispositions nécessitent une action du Congrès pour devenir une loi permanente. Depuis le début de 2025, la mise en œuvre se poursuit, plusieurs agences ayant publié des projets d'orientations et de règles. Le décret représente une étape fondamentale dans la politique américaine en matière d'IA, bien que son impact à long terme dépende de l'application et des futures administrations.
Réactions et critiques
Le décret a reçu des réactions mitigées de la part de l'industrie et des groupes de défense. Les entreprises technologiques ont généralement accueilli favorablement la clarté, mais ont exprimé des préoccupations concernant les coûts de conformité et les contraintes d'innovation. Les organisations de droits civils ont salué les dispositions sur l'équité mais ont appelé à des mécanismes d'application plus solides. Certains chercheurs ont fait valoir que l'accent mis par le décret sur les grands modèles pourrait négliger les risques posés par les systèmes d'IA plus petits et spécialisés.
Les observateurs internationaux ont noté que le décret s'aligne sur les tendances mondiales plus larges vers la réglementation de l'IA, y compris la loi sur l'IA de l'Union européenne. Le décret a également suscité un débat sur l'équilibre entre la sécurité nationale et la recherche ouverte, en particulier concernant les contrôles à l'exportation sur les puces et les modèles d'IA. Malgré les critiques, le décret a établi un précédent pour une gouvernance globale de l'IA aux États-Unis.