第14110号行政命令，正式名称为《关于安全、可靠、可信赖地开发和使用人工智能的行政命令》，是美国总统乔·拜登签署的第126项行政命令。该命令于2023年10月30日发布，界定了本届政府在美国治理人工智能（AI）技术的政策目标。该命令旨在平衡促进AI产业创新与减轻与公民自由、国家安全和消费者保护相关的风险。它被广泛认为是美国政府颁布的最全面的人工智能治理文件。该命令在2025年1月20日唐纳德·特朗普总统就职数小时内即被撤销，标志着前任政府AI监管方针的逆转。
背景
第14110号行政命令的起草源于2020年代初期生成式AI模型的快速进步，尤其是OpenAI发布的ChatGPT等大型语言模型。发展速度引发了专家对潜在危害的担忧，包括错误信息传播、歧视性结果以及对国家安全的威胁。该命令是美国第三项明确针对AI的行政命令，此前两项由前总统特朗普签署。2023年8月，科技政策办公室主任阿拉蒂·普拉巴卡尔表示，白宫正在加快AI相关行政行动的工作，管理和预算办公室的指导意见预计将在该命令发布后不久出台。
政策目标与条款
该行政命令力求在降低风险的同时获取AI的益处，拜登总统表示AI正以“极速”发展，需要治理以“实现AI的承诺并避免风险”。关键政策目标包括促进AI产业的竞争与创新、维护公民和劳工权利、保护消费者和隐私、为AI生成内容开发水印系统，以及确保美国在AI领域的全球领导地位。该命令要求多个主要联邦机构设立专门的首席人工智能官职位，并指示它们采取与这些目标一致的具体行动。
对机构的影响
设立首席AI官职位
该命令要求多个大型联邦机构任命首席AI官，部分部门在命令签署前已设立此类职位。命令发布后的几天内，FedScoop确认总务管理局（GSA）和美国教育部已任命专职首席AI官，而国家科学基金会（NSF）则提升了现有官员以监督AI相关活动。
部门职责
根据该命令的条款，美国国土安全部（DHS）负责制定AI相关安全指南，包括网络安全方面的指南，并与能源等关键基础设施领域的私营企业协调应对AI引发的威胁。美国退伍军人事务部被指示启动一项AI技术竞赛，旨在通过部署AI辅助工具处理日常任务，减少医护人员职业倦怠。商务部下属的国家标准与技术研究院（NIST）被要求开发一个以生成式AI为重点的资源，以补充其现有的AI风险管理框架，为AI系统的测试、评估和验证提供指导。
分析
第14110号行政命令被认为是当时美国政府最全面的AI治理指令，此前已有《AI权利法案蓝图》和2023年主要科技公司的自愿安全承诺等举措。该命令出台之际，第118届美国国会正在进行立法努力，包括参议院多数党领袖查克·舒默呼吁制定AI法规。然而，正如Axios所指出的，该命令未涉及某些提案，例如对高级AI模型的许可制度（得到山姆·奥特曼等行业人士的支持）、禁止高风险AI用途，或强制科技公司披露训练数据和模型信息。
反响
政治与媒体反响
《休斯顿纪事报》编委会将该命令描述为“保护人类的第一步”。民主党议员，包括参议员理查德·布卢门撒尔和众议员刘云平，对该举措表示赞赏，众议院AI核心小组主席唐·拜尔众议员称其为“负责任创新的全面战略”，同时敦促国会通过立法。批评来自参议员特德·克鲁兹，他将该命令描述为“伪装成安全措施的创新障碍”。
公众反响
AI政策研究所的民调显示，69%的选民支持该行政命令，15%反对。民主党人中支持率最高，达78%，独立人士中为65%，共和党人中为64%，表明公众支持具有广泛的跨党派基础。
行业反响
商会以及包括NetChoice和软件与信息产业协会在内的科技行业团体强烈批评该命令。这些组织拥有亚马逊、Meta和谷歌等大型企业作为成员，认为该命令通过施加繁重要求，可能阻碍私营部门创新。
民间社会反响
据CNBC报道，倡导组织的领导人称赞该命令在AI公平性方面的条款，特别是在招聘、贷款和获取关键服务等领域。该命令强调防止歧视和确保公平结果被视为积极一步，但一些团体呼吁建立更有力的执行机制和额外保障措施。
遗产与撤销
第14110号行政命令生效仅一年多，期间联邦机构开始实施其要求，包括任命首席AI官和制定技术标准。2025年1月20日，唐纳德·特朗普总统在上任数小时内撤销了该命令，标志着联邦AI政策从拜登政府建立的监管框架转向。此次撤销引发了关于美国AI治理未来的辩论，支持监管的人士对监督可能出现的空白表示担忧，而行业支持者则对合规负担减轻表示欢迎。截至撤销之时，该命令及其废止对AI行业和公众信任的长期影响仍有待观察。