미국 행정명령 14110호, "인공지능의 안전하고 보안적이며 신뢰할 수 있는 개발 및 사용"은 2023년 10월 30일 조 바이든 대통령이 서명했다. 이 행정명령은 인공지능을 구체적으로 다루는 최초의 주요 미국 연방 정책 프레임워크로, 50개 이상의 연방 기관에 AI 안전, 프라이버시, 형평성, 혁신을 위한 새로운 표준을 시행하도록 지시한다. 이는 주요 AI 개발자들의 이전 자발적 약속을 기반으로 하며, 기술 발전과 공공 보호 사이의 균형을 목표로 한다.
이 행정명령은 국가 안보에서 시민 권리에 이르는 영역을 포괄하는 종합적인 AI 거버넌스 접근 방식을 확립한다. 기술 표준 개발을 의무화하고, 강력한 AI 모델에 대한 안전 테스트를 요구하며, 인력 훈련과 국제 협력을 촉구한다. 또한 정부 전반에 걸쳐 AI 정책을 조정하기 위한 새로운 연방 직책과 자문 기구를 창설한다.
주요 조항 및 안전 표준
이 행정명령은 국립표준기술연구소(NIST)가 레드팀 테스트와 위험 평가 프로토콜을 포함한 AI 안전 지침을 개발하도록 지시한다. 가장 강력한 인공지능 시스템 개발자들이 공개 출시 전에 안전 테스트 결과를 연방 정부에 공유하도록 요구한다. 특히 국가 안보, 경제 안보 또는 공공 건강에 심각한 위험을 초래할 수 있는 모델을 대상으로 한다.
이 행정명령에 따라 상무부는 국내외 AI 개발자들이 대규모 모델의 훈련 실행에 대해 보고하도록 요구하는 규칙을 제안해야 한다. 여기에는 모델 아키텍처, 훈련 데이터, 컴퓨팅 자원에 대한 정보가 포함된다. 또한 AI 생성 콘텐츠에 워터마킹 표준을 개발하여 합성 미디어와 진짜 미디어를 구별하도록 의무화한다.
시민 권리 및 형평성 조치
이 행정명령은 주택, 고용, 혜택 관리에 사용되는 AI 시스템이 시민 권리 법률을 준수하도록 연방 기관에 지시함으로써 알고리즘 차별을 다룬다. 법무부는 AI 관련 차별 사건을 조사하고 기소하는 임무를 맡는다. 또한 형사 사법 시스템에서 AI 사용에 대한 지침을 요구하며, 여기에는 양형, 가석방, 예측 치안이 포함된다.
연방거래위원회는 기존 권한을 사용하여 AI 기반 사기와 기만으로부터 소비자를 보호하도록 지시받는다. 소비자금융보호국은 AI 관련 금융 차별을 해결해야 한다. 또한 모든 연방 프로그램에서 공정한 대우를 촉진하기 위해 백악관 내 AI 형평성 및 우수성 이니셔티브를 설립한다.
프라이버시 및 데이터 보호
이 행정명령은 데이터 최소화와 프라이버시 보존 기술을 포함한 프라이버시 보호를 강화하기 위한 연방 법률을 촉구한다. 관리예산처는 연방 기관이 AI를 사용할 때 미국인의 프라이버시를 보호하는 방법에 대한 지침을 발행하도록 지시한다. 또한 차등 프라이버시 및 연합 학습 방법과 같은 프라이버시 강화 기술에 대한 연구를 촉진한다.
연방 기관은 현재 데이터 수집 관행을 평가하고 AI 기반 감시에 대한 보호 장치를 구현해야 한다. 이 행정명령은 특히 생체 인식 데이터와 얼굴 인식 사용을 다루며, 배포 전에 잠재적 편향과 정확성 문제를 평가하도록 기관에 요구한다.
혁신 및 경쟁
AI 분야에서 미국의 리더십을 유지하기 위해 이 행정명령은 머신 러닝, 딥 러닝, 신경망 아키텍처와 같은 분야의 연구 자금을 확대하도록 연방 기관에 지시한다. 연구자들에게 컴퓨팅 도구와 데이터에 대한 접근을 제공하는 국가 AI 연구 자원 파일럿 프로그램을 설립한다. 또한 글로벌 인재를 유치하기 위해 AI 전문가와 학생에 대한 비자 절차를 간소화할 것을 요구한다.
에너지부는 기후 모델링과 재료 과학을 포함한 과학적 발견을 위한 AI 연구를 지원하는 임무를 맡는다. 이 행정명령은 오픈AI, 앤트로픽, 구글 딥마인드와 같은 기업들이 분야 발전에 중요하다는 점을 언급하며 공공-민간 파트너십을 장려한다. 또한 중소기업청이 중소기업이 AI 기술을 채택하도록 돕도록 지시한다.
인력 및 교육
이 행정명령은 연방 기관 전반에 걸쳐 AI 전문가를 고용하기 위한 국가 AI 인재 돌진을 창설한다. 교육부는 K-12 및 고등 교육을 위한 AI 관련 교육 자원을 개발하도록 지시한다. 또한 자동화의 영향을 받는 지역사회, 특히 자동화의 영향을 받는 지역사회에서 근로자에게 AI 기술을 훈련시키는 프로그램을 요구한다.
노동부는 AI가 인력에 미치는 영향을 연구하고 일자리 대체와 근로자 재훈련에 대한 지침을 발행해야 한다. 이 행정명령은 일반 대중 사이에서 AI 리터러시의 필요성을 강조하고 MIT CSAIL 및 스탠포드 AI 랩과 같은 기관의 작업을 기반으로 인간-AI 협업에 대한 연구를 지원한다.
정부 사용 및 조달
이 행정명령은 연방 기관이 AI 시스템을 목록화하고 안전 및 형평성 표준 준수 여부를 평가하도록 요구한다. AI 정책을 조정하기 위한 기관 간 협의회를 설립하고 각 주요 기관에 최고 AI 책임자 역할을 창설한다. 관리예산처는 AI 조달에 대한 지침을 발행하여 정부 계약이 연방 표준을 충족하도록 해야 한다.
또한 총무청은 테스트 및 검증 요구 사항을 포함한 AI 획득 프레임워크를 개발하도록 지시한다. 기관은 AI 사용에 대한 연례 보고서를 발행하여 투명성과 책임성을 촉진해야 한다.
국제 협력 및 국가 안보
이 행정명령은 글로벌 포럼과 협정 참여를 포함한 국제 AI 거버넌스에서 미국의 리더십을 요구한다. 국무부는 특히 군사 응용 분야에서 동맹국과 AI 표준 및 규범에 대해 협력하도록 지시한다. 또한 중요 인프라와 사이버 보안에 대한 AI 기반 위협을 방지하는 것의 중요성을 강조한다.
국토안보부는 시민 자유 보호를 보장하면서 국경 보안과 재난 대응을 위한 AI 응용 프로그램을 개발하는 임무를 맡는다. 이 행정명령은 또한 핵 비확산과 생물 안전에서 AI의 역할을 다루며, 잠재적 오용에 대한 위험 평가를 요구한다.
구현 및 일정
이 행정명령은 기관 조치에 대한 특정 기한을 설정하며, 대부분의 요구 사항은 서명 후 90일에서 365일 이내에 완료되어야 한다. 백악관 과학기술정책실은 새로 설립된 AI 협의회의 지원을 받아 구현을 감독한다. 또한 AI 사고 및 안전 우려에 대한 공개 보고 메커니즘을 설립한다.
이 행정명령은 연방 기관에 구속력이 있지만 새로운 법률보다는 기존 법적 권한에 의존한다. 일부 조항은 영구 법률이 되기 위해 의회의 조치가 필요하다. 2025년 초 현재 구현이 계속되고 있으며, 여러 기관이 초안 지침과 규칙을 발행했다. 이 행정명령은 미국 AI 정책의 기초 단계를 나타내지만, 장기적 영향은 집행과 향후 행정부에 달려 있다.
반응 및 비판
이 행정명령은 업계와 옹호 단체로부터 엇갈린 반응을 받았다. 기술 기업들은 일반적으로 명확성을 환영했지만 규정 준수 비용과 혁신 제약에 대한 우려를 표명했다. 시민 권리 단체들은 형평성 조항을 칭찬했지만 더 강력한 집행 메커니즘을 요구했다. 일부 연구자들은 대규모 모델에 초점을 맞춘 이 명령이 더 작고 특수한 AI 시스템의 위험을 간과할 수 있다고 주장했다.
국제 관찰자들은 이 행정명령이 유럽 연합의 AI 법을 포함한 더 넓은 글로벌 AI 규제 추세와 일치한다고 언급했다. 또한 이 명령은 AI 칩과 모델에 대한 수출 통제와 관련하여 국가 안보와 공개 연구 사이의 균형에 대한 논쟁을 촉발했다. 비판에도 불구하고 이 행정명령은 미국에서 종합적인 AI 거버넌스의 선례를 확립했다.