यूरोप परिषद का AI सम्मेलन, जिसे औपचारिक रूप से आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस और मानवाधिकार, लोकतंत्र और कानून के शासन पर फ्रेमवर्क कन्वेंशन कहा जाता है, एक अंतरराष्ट्रीय संधि है जिसे 5 सितंबर 2024 को लिथुआनिया के विलनियस में हस्ताक्षर के लिए खोला गया। यह विशेष रूप से आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस को संबोधित करने वाला पहला कानूनी रूप से बाध्यकारी साधन है, जिसका उद्देश्य यह सुनिश्चित करना है कि AI प्रणालियों को इस तरह से विकसित और उपयोग किया जाए जो मानवाधिकारों, लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं और कानून के शासन के अनुरूप हो। यह सम्मेलन सार्वजनिक अधिकारियों और उनकी ओर से कार्य करने वाले निजी अभिनेताओं की गतिविधियों पर लागू होता है, जिसमें AI प्रणालियों के पूरे जीवनचक्र में जोखिम मूल्यांकन और शमन के प्रावधान शामिल हैं।
यह संधि यूरोप परिषद के भीतर एक बहु-वर्षीय प्रक्रिया से उभरी, जो 2019 में आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस पर एड हॉक समिति (CAHAI) की स्थापना के साथ शुरू हुई। CAHAI की व्यवहार्यता अध्ययन के बाद, आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस पर समिति (CAI) को 2022 में सम्मेलन का मसौदा तैयार करने का कार्य सौंपा गया। वार्ता मार्च 2024 में समाप्त हुई, और पाठ को 17 मई 2024 को मंत्रियों की समिति द्वारा अपनाया गया। यह सम्मेलन गैर-यूरोपीय राज्यों के लिए भी खुला है, जो इसकी वैश्विक महत्वाकांक्षा को दर्शाता है। 2025 की शुरुआत तक, यूनाइटेड किंगडम, संयुक्त राज्य अमेरिका और जापान सहित कई देशों ने हस्ताक्षर किए हैं, लेकिन अभी तक अनुसमर्थन नहीं किया है।
पृष्ठभूमि और संदर्भ
आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस प्रौद्योगिकियों, जिसमें Machine learning और Deep learning मॉडल शामिल हैं, के तीव्र विकास ने सामान्य मानदंड स्थापित करने के लिए अंतरराष्ट्रीय प्रयासों को प्रेरित किया। यूरोप परिषद, मानवाधिकारों पर अपने लंबे समय से चले आ रहे ध्यान के साथ, ऐसे विनियमन के लिए एक प्रमुख मंच के रूप में स्थित है। यह सम्मेलन मानवाधिकारों पर यूरोपीय कन्वेंशन और व्यक्तिगत डेटा के स्वचालित प्रसंस्करण के संबंध में व्यक्तियों के संरक्षण के लिए कन्वेंशन जैसे मौजूदा साधनों पर आधारित है। यूरोपीय संघ के AI अधिनियम के विपरीत, जो एक क्षेत्रीय विनियमन है, यूरोप परिषद का सम्मेलन एक वैश्विक ढांचा होने के लिए डिज़ाइन किया गया है, जो यूरोप से परे देशों के लिए खुला है।
मसौदा तैयार करने की प्रक्रिया में नागरिक समाज, शिक्षा जगत और उद्योग के साथ व्यापक परामर्श शामिल था। वार्ता में प्रमुख व्यक्तियों में CAI के अध्यक्ष और सदस्य राज्यों तथा पर्यवेक्षक राज्यों के प्रतिनिधि शामिल थे। सम्मेलन का दायरा AI प्रणालियों के पूरे जीवनचक्र को शामिल करता है, डिजाइन और विकास से लेकर तैनाती और डीकमीशनिंग तक, उन गतिविधियों पर ध्यान केंद्रित करते हुए जो मानवाधिकारों में हस्तक्षेप कर सकती हैं।
प्रमुख प्रावधान
सम्मेलन AI प्रणालियों के लिए सामान्य सिद्धांत स्थापित करता है, जिसमें पारदर्शिता, जवाबदेही और गैर-भेदभाव शामिल हैं। यह पार्टियों को यह सुनिश्चित करने के लिए उपाय अपनाने की आवश्यकता करता है कि AI प्रणालियों का उपयोग मानवीय गरिमा और व्यक्तिगत स्वायत्तता के अनुरूप हो। विशिष्ट प्रावधान व्यक्तिगत डेटा की सुरक्षा, गोपनीयता के अधिकार और AI निर्णयों से प्रतिकूल रूप से प्रभावित लोगों के लिए प्रभावी उपाय के अधिकार को संबोधित करते हैं। संधि AI के बारे में सार्वजनिक जागरूकता और शिक्षा के महत्व पर भी जोर देती है।
सम्मेलन का एक मुख्य तत्व जोखिम मूल्यांकन और शमन की आवश्यकता है। पार्टियों को AI प्रणालियों द्वारा उत्पन्न जोखिमों की पहचान, मूल्यांकन और समाधान करना चाहिए, विशेष रूप से वे जो भेदभाव या अन्य मानवाधिकार उल्लंघनों का कारण बन सकते हैं। सम्मेलन उच्च-जोखिम और कम-जोखिम वाले अनुप्रयोगों के बीच अंतर करता है, पूर्व के लिए सख्त दायित्वों के साथ। यह यह भी अनिवार्य करता है कि AI प्रणालियाँ मानवीय निगरानी के अधीन हों, यह सुनिश्चित करते हुए कि मनुष्य आवश्यक होने पर निर्णय लेने की प्रक्रियाओं में हस्तक्षेप कर सकें।
हस्ताक्षरकर्ता और अनुसमर्थन प्रक्रिया
2025 की शुरुआत तक, सम्मेलन पर यूनाइटेड किंगडम, संयुक्त राज्य अमेरिका, जापान और कई यूरोपीय देशों सहित 20 से अधिक देशों ने हस्ताक्षर किए हैं। हस्ताक्षर समारोह विलनियस में हुआ, जिसमें इन देशों के प्रतिनिधि उपस्थित थे। अनुसमर्थन के लिए प्रत्येक हस्ताक्षरकर्ता राज्य में घरेलू अनुमोदन की आवश्यकता होती है; सम्मेलन पांचवें अनुसमर्थन के तीन महीने बाद लागू होगा, जिसमें कम से कम तीन यूरोप परिषद सदस्य राज्य शामिल होंगे। ज्ञान की कटऑफ़ तक, किसी भी देश ने अभी तक अनुसमर्थन नहीं किया है, लेकिन कई क्षेत्राधिकारों में प्रक्रिया चल रही है।
सम्मेलन की खुली प्रकृति गैर-सदस्य राज्यों को शामिल होने की अनुमति देती है, जिसे वैश्विक मानकों को बढ़ावा देने के तरीके के रूप में देखा गया है। उदाहरण के लिए, संयुक्त राज्य अमेरिका, जो यूरोप परिषद का सदस्य नहीं है, ने संधि पर हस्ताक्षर किए हैं, जो AI शासन पर अंतरराष्ट्रीय मानदंडों के साथ संरेखित करने की अपनी इच्छा का संकेत देता है। हालांकि, अनुसमर्थन की गारंटी नहीं है, और संधि की प्रभावशीलता इसके प्रावधानों को लागू करने के लिए हस्ताक्षरकर्ताओं की प्रतिबद्धता पर निर्भर करेगी।
EU AI अधिनियम के साथ तुलना
यूरोप परिषद का AI सम्मेलन और EU AI अधिनियम पूरक लेकिन अलग साधन हैं। EU AI अधिनियम एक व्यापक विनियमन है जो EU बाजार में रखी गई सभी AI प्रणालियों पर लागू होता है, जिसमें जोखिम-आधारित वर्गीकरण और प्रदाताओं तथा उपयोगकर्ताओं के लिए बाध्यकारी आवश्यकताएं होती हैं। इसके विपरीत, यूरोप परिषद का सम्मेलन एक फ्रेमवर्क संधि है जो सामान्य सिद्धांत और दायित्व निर्धारित करती है, कार्यान्वयन के विवरण को राष्ट्रीय कानून पर छोड़ देती है। सम्मेलन कम निर्देशात्मक है, जो पार्टियों को इसके लक्ष्यों को प्राप्त करने में लचीलापन देता है।
दोनों साधन मानवाधिकारों और सुरक्षा पर जोर देते हैं, लेकिन सम्मेलन का भौगोलिक दायरा व्यापक है, जो यूरोप से परे AI शासन को संभावित रूप से प्रभावित करता है। EU AI अधिनियम, जिसे मई 2024 में यूरोपीय परिषद द्वारा अनुमोदित किया गया था, कई देशों के लिए एक मॉडल के रूप में काम करने की उम्मीद है, लेकिन यूरोप परिषद की संधि गैर-EU राज्यों के लिए एक वैकल्पिक या पूरक मार्ग प्रदान करती है। दोनों के बीच संबंध पदानुक्रमित नहीं है; बल्कि, वे समानांतर में काम करते हैं, EU AI अधिनियम EU सदस्य राज्यों पर लागू होता है और सम्मेलन एक वैश्विक आधार रेखा प्रदान करता है।
कार्यान्वयन और प्रवर्तन
सम्मेलन में प्रत्येक पार्टी को अनुपालन की देखरेख के लिए एक पर्यवेक्षी प्राधिकरण स्थापित करने या नामित करने की आवश्यकता होती है। इन प्राधिकरणों के पास जांच करने, दंड लगाने और उल्लंघनों के लिए उपाय प्रदान करने की शक्ति होनी चाहिए। संधि अंतरराष्ट्रीय सहयोग को भी प्रोत्साहित करती है, जिसमें प्राधिकरणों के बीच पारस्परिक सहायता और सूचना का आदान-प्रदान शामिल है। हालांकि, प्रवर्तन तंत्र EU AI अधिनियम की तुलना में अपेक्षाकृत कमजोर हैं, जिसमें कुछ उल्लंघनों के लिए वैश्विक कारोबार के 7% तक के जुर्माने शामिल हैं।
कार्यान्वयन के लिए कई देशों में महत्वपूर्ण कानूनी और संस्थागत परिवर्तनों की आवश्यकता होगी। उदाहरण के लिए, पार्टियों को यह सुनिश्चित करना होगा कि उनके घरेलू कानून सम्मेलन के सिद्धांतों के अनुरूप हों, जिसमें मौजूदा डेटा संरक्षण और भेदभाव-विरोधी कानूनों में संशोधन शामिल हो सकते हैं। यह सम्मेलन मानकों और दिशानिर्देशों के विकास का भी आह्वान करता है, संभवतः OECD और UNESCO जैसे अन्य अंतरराष्ट्रीय निकायों के सहयोग से।
प्रतिक्रियाएं और आलोचनाएं
सम्मेलन को मिश्रित प्रतिक्रियाएं मिली हैं। कई मानवाधिकार संगठनों सहित समर्थक, इसे AI के लिए बाध्यकारी अंतरराष्ट्रीय मानदंडों की दिशा में एक ऐतिहासिक कदम के रूप में सराहना करते हैं। उनका तर्क है कि यह OpenAI, Anthropic और Google DeepMind जैसी कंपनियों द्वारा AI प्रणालियों की तेजी से तैनाती के लिए एक आवश्यक संतुलन प्रदान करता है, जो तेजी से शक्तिशाली बड़े भाषा मॉडल विकसित कर रही हैं। आलोचक, हालांकि, दावा करते हैं कि सम्मेलन बहुत अस्पष्ट है और इसमें प्रवर्तन की क्षमता का अभाव है। कुछ नागरिक समाज समूहों ने सामाजिक स्कोरिंग प्रणालियों जैसे कुछ AI अनुप्रयोगों पर प्रतिबंध के लिए मजबूत प्रावधानों और स्पष्ट दायित्व नियमों का आह्वान किया है।
उद्योग प्रतिनिधियों ने नियामक विखंडन की संभावना के बारे में चिंता व्यक्त की है, क्योंकि विभिन्न देश सम्मेलन की अलग-अलग व्याख्या कर सकते हैं। वे अनुपालन बोझ के बारे में भी चिंतित हैं, विशेष रूप से छोटे और मध्यम आकार के उद्यमों के लिए। फिर भी, कई तकनीकी कंपनियों ने सार्वजनिक रूप से सम्मेलन के लक्ष्यों का समर्थन किया है, इसे AI में सार्वजनिक विश्वास बनाने के तरीके के रूप में देखते हुए।
भविष्य का दृष्टिकोण
2025 की शुरुआत तक, सम्मेलन अनुसमर्थन चरण में है। अनुसमर्थन की गति के आधार पर, इसके अगले कुछ वर्षों में लागू होने की उम्मीद है। संधि का प्रभाव संभवतः महत्वपूर्ण होगा, क्योंकि यह अंतरराष्ट्रीय AI शासन के लिए एक मिसाल कायम करती है। यह अफ्रीका और लैटिन अमेरिका जैसे अन्य क्षेत्रीय ढांचों के विकास को भी प्रभावित कर सकती है। सम्मेलन की सफलता इस बात पर निर्भर करेगी कि पार्टियां इसके सिद्धांतों को कितनी प्रभावी ढंग से लागू करती हैं और क्या यह विकसित AI परिदृश्य, जिसमें Generative AI और स्वायत्त प्रणालियों में प्रगति शामिल है, के अनुकूल हो सकता है।
यूरोप परिषद कार्यान्वयन की समीक्षा करने और सर्वोत्तम प्रथाओं को साझा करने के लिए पार्टियों की नियमित बैठकें आयोजित करने की योजना बना रही है। सैन्य क्षेत्र में या स्वास्थ्य सेवा में AI जैसे विशिष्ट मुद्दों को संबोधित करने के लिए अतिरिक्त प्रोटोकॉल की भी संभावना है। सम्मेलन एक जीवित साधन है, जो तकनीकी विकास के साथ विकसित होने के लिए डिज़ाइन किया गया है।
निष्कर्ष
यूरोप परिषद का AI सम्मेलन आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस के वैश्विक शासन में एक मील का पत्थर है। AI संदर्भ में मानवाधिकारों की रक्षा के लिए राज्यों पर बाध्यकारी दायित्व स्थापित करके, यह अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए एक नया मानक निर्धारित करता है। इसकी प्रभावशीलता देखी जानी बाकी है, फिर भी सम्मेलन यह सुनिश्चित करने का एक सामूहिक प्रयास है कि AI मानवता की सेवा करे न कि उसे कमजोर करे। जैसे-जैसे देश अनुसमर्थन की ओर बढ़ते हैं, संधि के सिद्धांत दुनिया भर में राष्ट्रीय कानूनों और कॉर्पोरेट प्रथाओं को आकार देने की संभावना रखते हैं, जो एक अधिक जवाबदेह और मानव-केंद्रित AI पारिस्थितिकी तंत्र में योगदान करते हैं।