Le décret exécutif 14110, intitulé officiellement « Décret exécutif sur le développement et l'utilisation sûrs, sécurisés et fiables de l'intelligence artificielle » (souvent abrégé en « Décret exécutif sur l'intelligence artificielle »), était le 126e décret exécutif signé par le président américain Joe Biden le 30 octobre 2023. Il définissait les objectifs politiques de l'administration pour l'intelligence artificielle (IA), en dirigeant les agences exécutives pour prendre des mesures spécifiques. Le décret était largement considéré comme la mesure de gouvernance la plus complète de l'administration américaine sur l'IA à l'époque de sa publication. Il a été abrogé par le président Donald Trump le 20 janvier 2025, quelques heures après son entrée en fonction.
Le décret est apparu dans un contexte de progrès rapides des technologies de IA générative, y compris le déploiement généralisé de grands modèles de langage tels que ChatGPT par OpenAI. Il cherchait à équilibrer l'innovation avec l'atténuation des risques, en abordant des préoccupations allant des menaces à la sécurité nationale aux libertés civiles et à la concurrence sur le marché.
Contexte
La rédaction du décret exécutif 14110 a été motivée par le développement rapide des modèles d'IA générative au début des années 2020, en particulier après la publication publique de ChatGPT en novembre 2022. C'était le troisième décret exécutif américain axé sur l'IA, après deux décrets antérieurs signés par l'ancien président Donald Trump. Les experts et les décideurs politiques ont soulevé des préoccupations concernant le potentiel de l'IA à propager des informations erronées, à exacerber la discrimination et à poser des risques existentiels à long terme.
En août 2023, Arati Prabhakar, directrice du Bureau de la politique scientifique et technologique de la Maison Blanche (OSTP), a indiqué que l'administration accélérait les travaux sur la gouvernance de l'IA. Une semaine avant la publication du décret, Prabhakar a déclaré que des orientations du Bureau de la gestion et du budget (OMB) suivraient bientôt. Le décret a été officiellement signé par le président Joe Biden le 30 octobre 2023, sous le numéro 14110.
Dispositions clés
Le décret décrivait des objectifs politiques, notamment la promotion de la concurrence et de l'innovation dans l'industrie de l'IA, le respect des droits civils et du travail, la protection des consommateurs et de la vie privée contre les préjudices liés à l'IA, le développement de systèmes de filigrane pour les contenus générés par l'IA, et le maintien du leadership mondial des États-Unis en matière d'IA. Il ordonnait également aux agences fédérales d'adopter des politiques d'approvisionnement et d'utilisation de l'IA, et de coordonner avec les entités privées sur les questions de sécurité de l'IA.
L'une des exigences structurelles les plus notables était que les principales agences fédérales établissent des postes dédiés de responsable en chef de l'intelligence artificielle. La législation ne créait pas de nouvelles agences fédérales, mais imposait plutôt une coordination entre les organismes existants tels que le Département de la sécurité intérieure (DHS), l'Institut national des normes et de la technologie (NIST) du Département du commerce, et le Département des anciens combattants.
Contexte
Le décret a été rédigé en réponse aux progrès rapides de Generative AI et à la publication de ChatGPT, un Large language model. Avant 2023, l'administration Biden avait publié un plan pour une charte des droits de l'IA et obtenu des engagements de sécurité non contraignants de la part des grandes entreprises technologiques. Les préoccupations soulevées par les experts comprenaient les risques de désinformation, de discrimination et de menaces existentielles potentielles posées par les systèmes avancés.
En août 2023, Arati Prabhakar, directrice du Bureau de la politique scientifique et technologique de la Maison Blanche, a déclaré que les travaux sur le décret étaient accélérés. Des orientations du Bureau de la gestion et du budget (OMB) étaient attendues après la publication du décret.
Objectifs politiques et dispositions
Le décret cherchait à équilibrer l'innovation avec l'atténuation des risques. Ses objectifs déclarés comprenaient la promotion de la concurrence dans l'industrie de l'IA, la prévention des menaces liées à l'IA contre les libertés civiles et la sécurité nationale, et la garantie de la compétitivité mondiale des États-Unis dans ce domaine. Il ordonnait aux agences de développer des systèmes de filigrane pour les contenus générés par l'IA et de traiter les préoccupations en matière de propriété intellectuelle liées aux modèles génératifs.
Le décret exigeait que de nombreuses agences fédérales majeures créent des postes dédiés de responsable en chef de l'intelligence artificielle. Après la signature, l'Administration des services généraux (GSA), le Département de l'éducation et la Fondation nationale pour la science (NSF) ont confirmé des nominations ou des élévations de responsables à ces postes. Le décret spécifiait également les responsabilités des agences : le Département de la sécurité intérieure (DHS) était chargé de développer des lignes directrices de sécurité liées à l'IA, y compris pour les secteurs d'infrastructures critiques comme l'énergie et la cybersécurité ; le Département des anciens combattants était chargé de lancer un concours d'IA pour réduire l'épuisement professionnel des travailleurs de la santé ; et l'Institut national des normes et de la technologie (NIST) devait développer une ressource sur l'IA générative pour compléter son cadre de gestion des risques de l'IA.
Objectifs politiques et dispositions
Le décret articulait plusieurs objectifs de haut niveau : promouvoir la concurrence et l'innovation dans l'industrie de l'IA ; respecter les droits civils et du travail ; protéger les consommateurs et leur vie privée ; spécifier les politiques fédérales d'approvisionnement et d'utilisation ; développer des systèmes de filigrane pour les contenus générés par l'IA ; et maintenir le leadership mondial des États-Unis en matière d'IA. Il imposait des actions à travers plusieurs agences fédérales, y compris la création de postes dédiés de responsable en chef de l'intelligence artificielle au sein des principaux départements.
Un thème central était l'équilibre entre la capture des avantages économiques et sociétaux de l'IA et l'atténuation des risques. Biden a déclaré lors de la signature que l'IA se développait à une « vitesse fulgurante » et que la gouvernance était nécessaire pour « réaliser la promesse de l'IA et éviter le risque ». Le décret mettait également l'accent sur le développement de filigranes pour les contenus générés par l'IA et sur les protections contre le vol de propriété intellectuelle par les modèles génératifs.
Impact sur les agences
Création de postes de responsable en chef de l'IA
Le décret exigeait que de nombreuses grandes agences fédérales nomment un responsable en chef de l'intelligence artificielle (CAIO). Dans les jours suivant la signature, l'Administration des services généraux (GSA) et le Département de l'éducation des États-Unis ont confirmé des nominations, et la Fondation nationale pour la science (NSF) a élevé un responsable existant à ce rôle. D'autres agences ont suivi, formalisant le leadership en matière d'IA à travers le gouvernement fédéral.
Responsabilités des départements
Le Département de la sécurité intérieure (DHS) était chargé de développer des lignes directrices de sécurité liées à l'IA, y compris des mesures de cybersécurité et une coordination avec les entreprises du secteur privé dans les infrastructures critiques telles que l'énergie. Le Département des anciens combattants était chargé de lancer un concours de technologie de l'IA visant à réduire l'épuisement professionnel chez les travailleurs de la santé grâce à des outils assistés par l'IA pour les tâches de routine. L'Institut national des normes et de la technologie (NIST) était chargé de développer une ressource spécifique à l'IA générative pour compléter son cadre de gestion des risques de l'IA existant.
Analyse et portée
Le décret exécutif était remarquable par sa portée large, mais il avait aussi des limites définies. Il ne comprenait pas de propositions pour un régime de licence pour les modèles d'IA avancés, une idée soutenue par certains leaders de l'industrie. Il n'interdisait pas non plus les utilisations d'IA à haut risque ni n'exigeait que les entreprises divulguent les données d'entraînement ou les détails des modèles. Le décret s'appuyait plutôt principalement sur des directives des agences fédérales et des engagements volontaires de l'industrie.
Le décret exigeait que des départements tels que le Département des anciens combattants lancent un concours d'IA pour réduire l'épuisement professionnel des travailleurs de la santé et chargeait le NIST du Département du commerce de développer un supplément axé sur l'IA générative à son cadre de gestion des risques de l'IA existant. Le Département de la sécurité intérieure était chargé de créer des lignes directrices de sécurité de l'IA et de coordonner avec les entreprises privées dans les secteurs d'infrastructures critiques.
Mise en œuvre par les agences
Dans les jours suivant le décret, l'Administration des services généraux et le Département de l'éducation des États-Unis ont confirmé la nomination de responsables en chef de l'IA, Bonny Simi et Kevin Mills respectivement. La Fondation nationale pour la science a également élevé un responsable au rôle de responsable en chef de l'IA. Le décret exigeait que les agences intègrent la gouvernance de l'IA dans leurs opérations, bien qu'il n'imposait pas de niveaux d'embauche ou de budgets spécifiques.
Réponse et réception
Les éloges sont venus de nombreux législateurs démocrates. Le sénateur Richard Blumenthal (D-CT) et le représentant Ted Lieu (D-CA) ont exprimé leur soutien. Le représentant Don Beyer (D-VA), président du caucus de la Chambre sur l'IA, l'a qualifié de « stratégie complète pour une innovation responsable » tout en exhortant le Congrès à adopter une législation. Le comité éditorial du Houston Chronicle l'a décrit comme un « premier pas vers la protection de l'humanité ».
Le sénateur républicain Ted Cruz a critiqué le décret, affirmant qu'il créait des « barrières à l'innovation déguisées en mesures de sécurité ». La Chambre de commerce et des groupes de l'industrie technologique, y compris NetChoice et la Software and Information Industry Association, ont soutenu qu'il pourrait entraver l'innovation du secteur privé. Un sondage public de l'AI Policy Institute a trouvé un soutien de 69 % dans l'ensemble, avec 78 % parmi les démocrates, 64 % parmi les républicains et 65 % parmi les indépendants. Certains leaders de la société civile ont salué ses dispositions sur l'« équité de l'IA », et des représentants démocrates, y compris Blumenthal et Lieu, ont approuvé le décret.
Mise en œuvre et impact
Le décret exigeait que plusieurs agences fédérales émettent de nouvelles règles et orientations. Sous son mandat, le NIST a développé un cadre pour la gestion des risques de l'IA générative. L'OMB était chargé de coordonner les actions des agences, bien que les calendriers spécifiques n'aient pas été entièrement spécifiés. Le décret ne comprenait pas de propositions pour un régime de licence pour les modèles d'IA avancés, ni n'exigeait la divulgation des données d'entraînement ou n'interdisait des utilisations spécifiques à haut risque de l'IA. Ces omissions ont été notées par des commentateurs chez Axios, qui ont observé que la portée du décret était large mais non exhaustive.
Réception et abrogation
La réception était nettement divisée. Les comités éditoriaux et les législateurs démocrates, y compris le représentant Ted Lieu (D-CA) et le sénateur Richard Blumenthal (D-CT), ont loué le décret. Le représentant Don Beyer (D-VA), président du caucus de la Chambre sur l'IA, l'a qualifié de « stratégie complète pour une innovation responsable ». Le sénateur républicain Ted Cruz l'a critiqué comme créant des « barrières à l'innovation déguisées en mesures de sécurité ».
Les groupes de l'industrie, y compris la Chambre de commerce, NetChoice et la Software and Information Industry Association, ont soutenu que le décret pourrait entraver l'innovation. Les organisations de la société civile ont largement accueilli favorablement son accent sur l'équité et l'atténuation des risques. Un sondage de l'AI Policy Institute a rapporté que 69 % des électeurs soutenaient le décret, avec 78 % de soutien parmi les démocrates, 65 % parmi les indépendants et 64 % parmi les républicains.
Héritage
Le décret exécutif 14110 a été abrogé le 20 janvier 2025, lorsque le président Trump a signé un décret exécutif révoquant plusieurs politiques de l'ère Biden peu après son entrée en fonction. L'abrogation a annulé ses mandats, bien que de nombreuses agences aient déjà mis en place des structures telles que des rôles de responsable en chef de l'IA. Le décret reste un point de référence pour les discussions ultérieures sur la gouvernance fédérale de l'IA.