La Orden Ejecutiva de EE. UU. sobre IA (2025) fue una directiva presidencial firmada por Donald Trump el 23 de enero de 2025, que reformuló fundamentalmente la política federal de inteligencia artificial. La orden revocó la orden ejecutiva de la administración anterior sobre seguridad y protección de la IA, emitida en octubre de 2023, y la reemplazó con un nuevo marco que enfatiza la desregulación, la innovación y el liderazgo global estadounidense en IA. La directiva marcó un cambio significativo en el enfoque del gobierno de EE. UU., pasando de la mitigación proactiva de riesgos hacia un desarrollo liderado por la industria y una supervisión federal reducida.
La orden se tituló formalmente "Eliminando Barreras para el Liderazgo Estadounidense en Inteligencia Artificial" y fue una de las primeras acciones políticas importantes del segundo mandato de Trump. Instruyó a las agencias federales a revisar y potencialmente rescindir las regulaciones existentes de IA que se consideraran excesivamente gravosas, y estableció un nuevo plan de acción de IA que debía desarrollarse en un plazo de 180 días. La orden también priorizó el desarrollo de infraestructura de IA, incluidos recursos energéticos y centros de datos, y solicitó la contratación de talento en IA para la fuerza laboral federal.
Antecedentes y Contexto
La orden ejecutiva de 2025 surgió en un contexto de rápidos avances en las tecnologías de inteligencia artificial, particularmente la proliferación de modelos de lenguaje grandes y sistemas de IA generativa. La administración anterior había implementado un marco regulatorio integral de IA en 2023, que requería pruebas de seguridad de modelos avanzados de IA, exigía informes de incidentes de seguridad y establecía estándares para la gestión de riesgos de IA. Estas reglas se desarrollaron en respuesta a preocupaciones sobre el sesgo de la IA, la privacidad y los posibles riesgos catastróficos.
La orden de Trump argumentó que tales regulaciones obstaculizaban la competitividad estadounidense, particularmente contra naciones como China. La directiva citó la necesidad de mantener el dominio de EE. UU. en el desarrollo de IA y de prevenir que la incertidumbre regulatoria impulsara la innovación al extranjero. También reflejó una división ideológica más amplia sobre la gobernanza de la IA, con la nueva administración favoreciendo estándares voluntarios de la industria sobre requisitos federales obligatorios.
Disposiciones Clave
La orden ejecutiva contenía varios componentes principales. Primero, revocó la orden ejecutiva de octubre de 2023 y ordenó a todas las agencias federales identificar y proponer la eliminación de regulaciones relacionadas con la IA que entraran en conflicto con la nueva dirección política. Esto incluyó la revisión de reglas sobre responsabilidad algorítmica, privacidad de datos y transparencia de modelos.
Segundo, la orden estableció un Consejo Presidencial sobre Innovación en IA, compuesto por jefes de agencias federales y representantes de la industria, para coordinar la política de IA en todo el gobierno. El consejo fue encargado de desarrollar una estrategia nacional de IA en un plazo de 180 días, centrada en infraestructura, fuerza laboral y prioridades de investigación.
Tercero, la orden instruyó al Departamento de Energía y a la Agencia de Protección Ambiental a acelerar los permisos para centros de datos de IA e infraestructura energética asociada, incluidas plantas de gas natural y energía nuclear. Esta disposición tenía como objetivo abordar las crecientes demandas energéticas de la computación de IA, particularmente para entrenar redes neuronales y ejecutar inferencia a escala.
Cuarto, la orden ordenó la creación de un programa federal de contratación de talento en IA, permitiendo a las agencias contratar expertos en IA mediante procesos simplificados y ofreciendo salarios competitivos. También instruyó a la Oficina de Gestión de Personal a desarrollar programas de capacitación en IA para empleados federales existentes.
Revocación y Reemplazo
La orden ejecutiva de 2025 fue en sí misma objeto de cambios posteriores. En julio de 2025, la administración emitió una orden ejecutiva de seguimiento que refinó ciertas disposiciones, particularmente en torno a las pruebas de seguridad de la IA y los controles de exportación. Esta orden de reemplazo mantuvo el impulso desregulador pero añadió requisitos para que las empresas de IA informaran ciertos desarrollos relacionados con la seguridad nacional, especialmente involucrando modelos frontera y posibles capacidades de armas biológicas.
La orden de reemplazo también estableció un nuevo Instituto de Seguridad de IA dentro del Departamento de Comercio, aunque con un mandato más limitado que el propuesto en 2023. Este instituto fue encargado de desarrollar estándares de prueba voluntarios y facilitar el intercambio de información entre el gobierno y la industria, en lugar de hacer cumplir el cumplimiento obligatorio.
Respuesta de la Industria
Las principales empresas de IA y firmas tecnológicas generalmente acogieron con satisfacción la orden ejecutiva de 2025. OpenAI, Anthropic y Google DeepMind emitieron declaraciones elogiando el enfoque en la innovación y la eliminación de barreras regulatorias. Grupos de la industria argumentaron que las reglas de la administración anterior eran redundantes y creaban costos de cumplimiento que afectaban desproporcionadamente a las empresas más pequeñas.
Sin embargo, algunos líderes tecnológicos expresaron opiniones mixtas. Ejecutivos de Microsoft y Amazon Web Services plantearon en privado preocupaciones sobre la falta de supervisión federal de seguridad, particularmente dado el rápido despliegue de sistemas de IA generativa en sectores críticos como la salud y las finanzas. Varios investigadores de IA, incluidos Yoshua Bengio y Geoffrey Hinton, criticaron públicamente la orden, advirtiendo que la desregulación podría conducir a un despliegue inseguro de la IA.
Impacto en la Investigación Federal de IA
La orden afectó los programas federales de investigación de IA, incluidos los de MIT CSAIL, Stanford AI Lab y Berkeley AI Research. Aunque la orden no recortó la financiación de la investigación, redirigió las prioridades hacia la IA aplicada y las aplicaciones de seguridad nacional. La Agencia de Proyectos de Investigación Avanzada de Defensa (DARPA) recibió una mayor financiación para proyectos relacionados con la IA, mientras que los programas de investigación civil vieron un crecimiento más modesto.
También se instruyó a las agencias federales a favorecer la adquisición de sistemas de IA disponibles comercialmente sobre el desarrollo de soluciones personalizadas. Este cambio benefició a empresas como NVIDIA, AMD e Intel, que suministran el hardware para la computación de IA. La orden también fomentó el uso federal de servicios en la nube de proveedores como Azure, Google Cloud y Oracle Cloud.
Reacciones Internacionales
La orden ejecutiva atrajo atención internacional, con la Unión Europea expresando preocupación por la divergencia en los enfoques de gobernanza de la IA. Funcionarios de la UE señalaron que el movimiento de EE. UU. hacia la desregulación podría complicar la cooperación transatlántica en estándares de IA, particularmente en lo que respecta a la protección de datos y la transparencia algorítmica. El Reino Unido y Japón indicaron que monitorearían el enfoque estadounidense, pero mantuvieron sus propias trayectorias regulatorias.
La respuesta de China fue moderada, con medios estatales enmarcando la orden como un reconocimiento del progreso de China en IA. El énfasis de la orden en la competitividad estadounidense se vio como una respuesta a las inversiones sustanciales de China en investigación y desarrollo de IA, incluido el trabajo en instituciones como Alibaba Damo Academy y Baidu.
Críticas y Controversias
Los críticos de la orden ejecutiva de 2025 plantearon varias preocupaciones. Grupos de defensa del consumidor argumentaron que revocar los requisitos de pruebas de seguridad podría llevar a que sistemas de IA sesgados o dañinos se desplieguen sin una supervisión adecuada. Organizaciones de libertades civiles se preocuparon por la expansión del uso de la IA en la aplicación de la ley y la seguridad nacional sin las correspondientes protecciones de privacidad.
Los sindicatos laborales expresaron su preocupación por el impacto de la orden en los trabajadores, particularmente en sectores susceptibles de automatización. El énfasis de la orden en la adopción rápida de la IA se vio como potencialmente acelerador del desplazamiento laboral sin proporcionar programas adecuados de reciclaje. Algunos economistas señalaron que el enfoque desregulador de la orden podría exacerbar las desigualdades existentes en la fuerza laboral de IA.
Legado y Significado
La orden ejecutiva de 2025 representó un giro significativo en la política de IA de EE. UU., marcando la primera vez que una directiva presidencial priorizó explícitamente la desregulación sobre la seguridad en el dominio de la IA. Sus efectos se sintieron en todo el ecosistema de IA, desde la financiación de la investigación hasta las prácticas de cumplimiento corporativo. El énfasis de la orden en la infraestructura y la energía también destacó la creciente importancia de los recursos computacionales en el desarrollo de la IA.
La revocación y el reemplazo de la orden demostraron la volatilidad de la política de IA frente a administraciones políticas cambiantes. También subrayó el debate en curso sobre cómo equilibrar la innovación con la seguridad en un panorama tecnológico en rápida evolución. Hasta finales de 2025, el impacto a largo plazo de la orden en el desarrollo y la gobernanza de la IA seguía siendo incierto, con litigios en curso y esfuerzos legislativos que buscaban abordar algunas de sus disposiciones más controvertidas.