第14179号行政命令，题为“消除美国人工智能领导地位障碍”，是唐纳德·特朗普作为美国第47任总统于2025年1月23日签署的一项行政命令。该命令启动了一个旨在加强美国在人工智能领域的领导地位、促进不受意识形态偏见或社会议程影响的人工智能发展、制定一项行动计划以维持全球人工智能主导地位，并修订或撤销与该目标相冲突的政策。它直接废除了前政府的AI行政命令，标志着联邦AI政策的重大转变。
该命令取代了乔·拜登于2023年10月30日签署的题为“安全、可靠且可信赖地开发和使用人工智能”的第14110号行政命令。特朗普在上任第一天通过“初始撤销有害行政命令和行动”行政命令撤销了该命令，随后签署第14179号作为替代。新命令强调放松管制和创新，与此前侧重于安全和公平形成对比。
背景
乔·拜登的第14110号行政命令
第14110号行政命令签署于2023年10月30日，是一项旨在管理AI风险同时促进创新的综合性指令。它要求联邦机构制定AI安全标准、解决算法歧视、保护隐私并推进AI研究。该命令还要求报告AI对劳动力的影响，并在联邦政府内部建立AI治理框架。它被广泛视为在没有新立法的情况下主动尝试监管AI，但也遭到了一些行业团体和立法者的批评，他们认为该命令施加了不必要的负担。
唐纳德·特朗普的撤销与替代
2025年1月20日，特朗普签署了“初始撤销有害行政命令和行动”，其中废除了第14110号及其他拜登时期的命令。三天后，即1月23日，他签署了第14179号行政命令，为AI政策设定了新方向。该命令的标题“消除美国人工智能领导地位障碍”表明其重点是减少监管障碍，促进美国在AI领域的竞争力，特别是针对中国。
条款
该行政命令包含以下几项关键条款：
- 撤销现有被视为阻碍美国AI创新的AI政策和指令。
- 要求在180天内制定一项行动计划，以维持美国AI领导地位，重点强调人类繁荣、经济竞争力和国家安全。
- 要求审查与第14110号行政命令相关的政策、指令和法规，以识别可能与新政策目标冲突的行动。
- 指示各机构暂停、修订或撤销前行政命令中与新政策不一致的行动。
- 管理和预算办公室（OMB）必须在60天内修订某些备忘录（M-24-10和M-24-18），以与新政策保持一致。
- 该命令明确规定，不创设新的可执行权利或利益，并应在现有法律和拨款范围内实施。
该命令强调“人类繁荣、经济竞争力和国家安全”为指导原则，并明确要求AI发展应摆脱“意识形态偏见或社会议程”，这一表述表明与前政府对公平和公正的强调有所不同。
实施
该命令发布后，国家标准与技术研究院网络与信息技术研发（NITRD）项目代表白宫科技政策办公室（OSTP）于2025年3月15日前就制定AI行动计划的公开意见征集。此次征集旨在征求如何实现该命令目标的意见，包括具体政策建议和优先事项。
行动计划180天的期限为联邦机构提出具体步骤设定了时间表。OMB还被责成修订其AI治理指导，备忘录更新期限为60天。
反应
超过10,000份公众意见提交至OSTP的公开意见征集，反映了来自行业、学术界和公民社会的极大关注。
OpenAI提交了意见，提出了一项以监管优先、出口管制、版权保护、基础设施投资和政府采用为重点的五点战略。该公司强调，从受版权保护的材料中学习的能力对于保持美国相对于中国国家控制的AI努力（如DeepSeek）的优势至关重要。OpenAI认为，限制性版权规则将阻碍创新，并有利于外国竞争者。
谷歌提交了意见，主张一项三管齐下的计划：通过能源基础设施改革、平衡的出口管制、持续的研究资金和连贯的联邦政策投资于国内AI发展；推进政府AI采用现代化；并在国际上推广有利于创新的方法。OpenAI和谷歌均敦促白宫反对外国版权和透明度义务，例如英国政府在其“版权与AI咨询”中提出的首选方案。
行业团体普遍欢迎该命令，认为其有助于减少监管负担，而一些倡导组织则表达了对安全和公民权利潜在风险的担忧。该命令对放松管制和竞争力的侧重被视为对全球AI竞争加剧（尤其是来自中国的竞争）的回应。
影响与分析
撤销第14110号行政命令并以第14179号取代，代表了一项重大政策转变。2023年的命令建立了AI安全和公平框架，包括红队测试、水印和偏见缓解等要求。2025年的命令删除了这些要求，转而优先考虑创新和经济增长。
分析人士指出，新命令可能加速美国AI发展，但也可能减少对潜在危害的监督。该命令中关于“意识形态偏见”的表述被解读为对此前解决算法偏见和公平性努力的批评。行动计划预计在180天内出台，届时将提供更具体的指导，说明政府打算如何实施该命令的目标。
该命令对国际AI治理也具有影响。通过反对外国版权和透明度义务，美国可能与英国和欧盟等盟友产生摩擦，这些盟友正在推行更严格的AI法规。对出口管制的强调表明，美国将继续致力于限制中国获取先进AI技术。
参见
- 人工智能
- 生成式人工智能
- 大型语言模型
- OpenAI
- 谷歌DeepMind
- 第14110号行政命令
- 唐纳德·特朗普第二任期内的行政命令列表
参考文献
- 第14179号行政命令全文，来源：whitehouse.gov
- 第14179号行政命令全文，来源：《联邦公报》
- AI.Gov
- 提交给OSTP的公众意见（超过10,000条）
- OpenAI和谷歌提交的意见