2025年1月20日，总统唐纳德·特朗普签署了一项行政命令，撤销了第14110号行政命令，该命令由总统乔·拜登于2023年10月30日发布。此次撤销消除了联邦人工智能安全框架，该框架要求大型人工智能模型的开发者与政府共享安全测试结果，并强制要求对人工智能系统实施风险管理实践。此举是更广泛撤销拜登时代技术法规的一部分，标志着美国向限制较少的人工智能监管转变。
原命令题为“安全、可靠和可信赖的人工智能开发与使用”，指示联邦机构制定人工智能安全指南，包括模型压力测试、人工智能生成内容的加水印，以及隐私和公民权利保护。撤销令在特朗普第二任期第一天宣布，并附带声明称，先前命令“阻碍了人工智能创新”，并对私营部门施加了“不必要的负担”。新政府强调致力于促进美国在人工智能领域的领导地位，而不受其所称的过度政府干预。
背景：2023年行政命令
第14110号行政命令于2023年10月30日签署，代表了截至当时美国联邦在人工智能方面最全面的行动。它援引《国防生产法》，要求开发大型人工智能模型（具有显著计算能力的模型）的公司，在向公众发布模型前通知商务部。该命令还指示国家标准与技术研究院（NIST）制定人工智能安全指南，包括红队测试和模型稳健性评估。此外，它要求联邦机构解决医疗保健、教育和住房等领域的人工智能相关风险，并制定人工智能生成内容加水印的标准，以帮助识别合成媒体。
该命令被广泛视为对生成式人工智能系统快速发展的回应，包括来自OpenAI和Anthropic等公司的大型语言模型。它旨在平衡创新与防范潜在危害（如偏见、虚假信息和国家安全隐患）的保障措施。该命令还在商务部内设立了人工智能安全研究所，以开展研究并协调联邦工作。
撤销命令
撤销通过一份新行政命令执行，题为“撤销有害行政命令和行动的初步措施”，于2025年1月20日签署。该命令明确废除了第14110号行政命令，并指示所有联邦机构撤销根据该命令采取的任何行动。新命令还撤销了其他几项拜登时代政策，包括与环境和社会正义相关的政策，但人工智能条款是焦点。
白宫在一份声明中表示，先前命令“阻碍了人工智能的发展”，并使美国相对于其他国家（尤其是中国）处于“竞争劣势”。政府认为，人工智能监管应尽可能少，并以市场为导向，允许公司在没有联邦强制要求的情况下创新。撤销令受到许多行业领袖的赞扬，包括来自OpenAI、Anthropic和Google DeepMind的高管，他们此前曾对合规成本和监管过度的可能性表示担忧。
即时影响
撤销立即停止了若干待定规则和指南的实施。根据2023年命令设立的商务部人工智能安全研究所的职责范围被缩小，但并未解散。公司向政府报告安全测试结果的要求被取消，NIST人工智能风险管理框架虽然仍作为自愿资源可用，但不再是联邦承包商的强制合规标准。
联邦机构被指示审查并撤销根据2023年命令发布的任何法规或指南。这包括管理和预算办公室关于人工智能采购的指南，以及平等就业机会委员会关于人工智能和工作场所歧视的技术援助。撤销还影响了正在进行的研究计划，如国家人工智能研究资源，该计划在先前命令下进行了试点，但其未来仍不确定。
反应与批评
撤销令引起了消费者倡导团体、学术研究人员和一些立法者的尖锐批评。批评者认为，2023年命令提供了针对人工智能相关危害（包括算法偏见、隐私侵犯和虚假信息传播）的基本保障。他们指出人工智能系统在招聘和贷款中产生偏见结果的实例，以及人工智能可能被用于虚假信息活动的潜力。一些专家，如Melanie Mitchell和Joshua Tenenbaum，表示担忧撤销将使美国缺乏对人工智能风险的协调联邦应对，转而依赖自愿的行业自我监管。
包括加利福尼亚州和纽约州在内的几个州政府表示，他们将继续执行自己的人工智能法规，在某些情况下比联邦规则更严格。然而，缺乏统一的联邦框架造成了一系列法律拼凑，一些公司表示这可能使合规复杂化。
行业与全球背景
撤销是更广泛的人工智能治理全球辩论的一部分。欧盟已于2024年颁布了《人工智能法案》，根据风险水平对人工智能系统施加了具有约束力的要求。相比之下，新政府下的美国方法倾向于较轻的干预，强调自愿标准和国际竞争力。撤销被视为游说反对强制报告和测试的科技公司的胜利，他们认为此类要求会减缓创新并增加成本。
一些行业观察者指出，撤销可能影响医疗保健和金融等领域的人工智能发展，在这些领域，联邦指南曾为可接受实践提供了清晰度。例如，Intuitive Surgical公司，其在机器人手术中使用人工智能，曾依赖2023年命令中关于医疗设备人工智能的条款。没有联邦指南，这些行业的公司可能面临更大的不确定性，尽管他们仍可逐案向食品和药物管理局等机构寻求批准。
技术与研究影响
撤销还对人工智能研发产生了影响。2023年命令资助了人工智能安全研究，包括模型剪枝、数据增强和可解释性方面的工作。虽然这些研究领域继续存在，但联邦协调的缺失意味着一些项目失去了主要资金来源。如Stanford AI Lab和BAIR (Berkeley AI Research)等大学根据该命令获得了资助；这些资助并未立即取消，但未来资金不确定。
在缺乏联邦强制要求的情况下，许多人工智能公司宣布他们将继续遵循自愿安全实践，如红队测试和Reinforcement Learning from AI Feedback (RLAIF)（基于人工智能反馈的强化学习）。然而，缺乏执行引发了像Aleksander Madry和Anima Anandkumar等研究人员的担忧，即安全标准可能在行业内应用不均。
法律与政治挑战
撤销立即遭到几个倡导团体的法庭挑战，他们认为总统无权在不遵循《行政程序法》的情况下撤销行政命令。法律专家指出，行政命令不是法律，可以由后续总统撤销，但挑战集中在2023年命令被用于实施法定要求（如《国防生产法》下的要求）这一事实上。截至2025年初，撤销的法律地位仍未解决，联邦法院安排了听证会。
在政治上，撤销成为人工智能监管辩论的焦点。一些共和党立法者赞扬此举是提升美国竞争力的必要步骤，而民主党人和一些独立人士呼吁新立法以编纂人工智能安全要求。预计该问题将成为2026年中期选举的主要议题。
未来展望
撤销后，美国人工智能政策的未来仍不确定。政府表示将与行业合作制定自愿标准，商务部被指派促进私营部门倡议。然而，截至2025年2月，尚未宣布具体计划。一些专家预测美国将在人工智能安全研究方面落后，而另一些人则认为创新将在没有监管负担的情况下加速。
撤销还产生了国际影响。包括英国和日本在内的其他国家在制定自己的人工智能政策时正密切关注美国的方法。美国政策的转变被视为对人工智能治理国际合作（如2023年签署的《布莱切利宣言》，该宣言呼吁就人工智能风险达成全球共识）的潜在障碍。
与此同时，像OpenAI、Anthropic和Google DeepMind等公司继续开发先进的人工智能系统，但在没有联邦监督的情况下，确保安全的责任日益落在私营部门身上。这种方法是否可持续仍是一个悬而未决的问题，许多利益相关者呼吁建立一个平衡的框架，既能保护公众，又不扼杀创新。