A Ordem Executiva 14110 dos EUA, intitulada "Desenvolvimento e Uso de Inteligência Artificial Seguros, Protegidos e Confiáveis", foi assinada pelo Presidente Joe Biden em 30 de outubro de 2023. A ordem representa o primeiro grande marco da política federal dos EUA especificamente voltado para a inteligência artificial, direcionando mais de 50 agências federais a implementar novos padrões de segurança, privacidade, equidade e inovação em IA. Ela se baseia em compromissos voluntários anteriores de grandes desenvolvedores de IA e visa equilibrar o avanço tecnológico com a proteção pública.
A ordem executiva estabelece uma abordagem abrangente para a governança de IA, cobrindo áreas que vão da segurança nacional aos direitos civis. Ela determina o desenvolvimento de padrões técnicos, exige testes de segurança para modelos de IA poderosos e convoca treinamento da força de trabalho e cooperação internacional. A ordem também cria novos cargos federais e órgãos consultivos para coordenar a política de IA em todo o governo.
Principais Disposições e Padrões de Segurança
A ordem direciona o Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia (NIST) a desenvolver diretrizes para a segurança de IA, incluindo protocolos de testes de red-team e avaliação de riscos. Ela exige que os desenvolvedores dos sistemas de inteligência artificial mais poderosos compartilhem os resultados dos testes de segurança com o governo federal antes da liberação pública. A ordem visa especificamente modelos que possam representar riscos graves à segurança nacional, à segurança econômica ou à saúde pública.
Sob a ordem, o Departamento de Comércio deve propor regras exigindo que desenvolvedores de IA estrangeiros e domésticos relatem sobre execuções de treinamento para modelos em larga escala. Isso inclui informações sobre a arquitetura do modelo, dados de treinamento e recursos computacionais. A ordem também determina o desenvolvimento de padrões para marca d'água de conteúdo gerado por IA, a fim de ajudar a distinguir mídia sintética de autêntica.
Medidas de Direitos Civis e Equidade
A ordem aborda a discriminação algorítmica ao direcionar as agências federais a garantir que os sistemas de IA usados em habitação, emprego e administração de benefícios cumpram as leis de direitos civis. O Departamento de Justiça é encarregado de investigar e processar casos de discriminação relacionados à IA. A ordem também pede orientações sobre o uso de IA no sistema de justiça criminal, incluindo sentenças, liberdade condicional e policiamento preditivo.
A Comissão Federal de Comércio é direcionada a usar sua autoridade existente para proteger os consumidores de fraudes e enganos habilitados por IA. O Gabinete de Proteção Financeira do Consumidor deve abordar a discriminação financeira relacionada à IA. A ordem também estabelece uma iniciativa da Casa Branca sobre equidade e excelência em IA para promover tratamento justo em todos os programas federais.
Privacidade e Proteção de Dados
A ordem pede legislação federal para fortalecer as proteções de privacidade, incluindo minimização de dados e técnicas de preservação de privacidade. Ela direciona o Gabinete de Gestão e Orçamento a emitir orientações sobre como as agências federais podem proteger a privacidade dos americanos ao usar IA. A ordem também promove pesquisa em tecnologias de aprimoramento de privacidade, como métodos de privacidade diferencial e aprendizado federado.
As agências federais são obrigadas a avaliar suas práticas atuais de coleta de dados e implementar salvaguardas contra vigilância habilitada por IA. A ordem aborda especificamente o uso de dados biométricos e reconhecimento facial, exigindo que as agências avaliem possíveis vieses e problemas de precisão antes da implantação.
Inovação e Competição
Para manter a liderança dos EUA em IA, a ordem direciona as agências federais a expandir o financiamento de pesquisa em áreas como aprendizado de máquina, aprendizado profundo e arquiteturas de redes neurais. Ela estabelece um programa piloto de Recurso Nacional de Pesquisa em IA para fornecer aos pesquisadores acesso a ferramentas computacionais e dados. A ordem também pede a simplificação dos processos de visto para especialistas e estudantes de IA, a fim de atrair talentos globais.
O Departamento de Energia é encarregado de apoiar a pesquisa em IA para descoberta científica, incluindo modelagem climática e ciência dos materiais. A ordem incentiva parcerias público-privadas, destacando a importância de empresas como OpenAI, Anthropic e Google DeepMind no avanço do campo. Ela também direciona a Administração de Pequenas Empresas a ajudar pequenas empresas a adotar tecnologias de IA.
Força de Trabalho e Educação
A ordem cria um Surto Nacional de Talentos em IA para contratar especialistas em IA em todas as agências federais. Ela direciona o Departamento de Educação a desenvolver recursos educacionais relacionados à IA para o ensino fundamental, médio e superior. A ordem também pede programas para treinar trabalhadores em habilidades de IA, particularmente em comunidades afetadas pela automação.
O Departamento do Trabalho deve estudar o impacto da IA na força de trabalho e emitir orientações sobre deslocamento de empregos e requalificação de trabalhadores. A ordem enfatiza a necessidade de alfabetização em IA entre o público em geral e apoia a pesquisa em colaboração humano-IA, com base no trabalho de instituições como MIT CSAIL e Stanford AI Lab.
Uso Governamental e Aquisição
A ordem exige que as agências federais inventariem seus sistemas de IA e avaliem sua conformidade com os padrões de segurança e equidade. Ela estabelece um conselho interagências para coordenar a política de IA e cria o cargo de Diretor de IA em cada agência principal. O Gabinete de Gestão e Orçamento deve emitir orientações sobre aquisição de IA, garantindo que os contratos governamentais atendam aos padrões federais.
A ordem também direciona a Administração de Serviços Gerais a desenvolver uma estrutura para aquisição de IA, incluindo requisitos de teste e validação. As agências são obrigadas a publicar relatórios anuais sobre seu uso de IA, promovendo transparência e responsabilidade.
Cooperação Internacional e Segurança Nacional
A ordem pede liderança dos EUA na governança internacional de IA, incluindo participação em fóruns e acordos globais. Ela direciona o Departamento de Estado a trabalhar com aliados em padrões e normas de IA, particularmente em relação a aplicações militares. A ordem também enfatiza a necessidade de prevenir ameaças habilitadas por IA à infraestrutura crítica e à segurança cibernética.
O Departamento de Segurança Interna é encarregado de desenvolver aplicações de IA para segurança de fronteiras e resposta a desastres, garantindo ao mesmo tempo proteções de liberdades civis. A ordem também aborda o papel da IA na não proliferação nuclear e na biossegurança, exigindo avaliações de risco para possível uso indevido.
Implementação e Cronograma
A ordem estabelece prazos específicos para ações das agências, com a maioria dos requisitos devidos dentro de 90 a 365 dias após a assinatura. O Gabinete de Política Científica e Tecnológica da Casa Branca supervisiona a implementação, apoiado pelo recém-criado Conselho de IA. A ordem também estabelece um mecanismo público de relato para incidentes de IA e preocupações de segurança.
Embora a ordem seja vinculativa para as agências federais, ela se baseia em autoridades estatutárias existentes, em vez de nova legislação. Algumas disposições exigem ação do Congresso para se tornarem lei permanente. Até o início de 2025, a implementação continua, com várias agências tendo emitido orientações e regras preliminares. A ordem representa um passo fundamental na política de IA dos EUA, embora seu impacto de longo prazo dependa da aplicação e das futuras administrações.
Reações e Críticas
A ordem recebeu reações mistas da indústria e de grupos de defesa. Empresas de tecnologia geralmente receberam bem a clareza, mas expressaram preocupações sobre custos de conformidade e restrições à inovação. Organizações de direitos civis elogiaram as disposições de equidade, mas pediram mecanismos de aplicação mais fortes. Alguns pesquisadores argumentaram que o foco da ordem em modelos grandes pode ignorar riscos de sistemas de IA menores e especializados.
Observadores internacionais notaram que a ordem está alinhada com tendências globais mais amplas em direção à regulamentação de IA, incluindo a Lei de IA da União Europeia. A ordem também gerou debate sobre o equilíbrio entre segurança nacional e pesquisa aberta, particularmente em relação aos controles de exportação de chips e modelos de IA. Apesar das críticas, a ordem estabeleceu um precedente para a governança abrangente de IA nos Estados Unidos.