A Ordem Executiva 13859 dos EUA, intitulada "Mantendo a Liderança Americana em Inteligência Artificial", foi assinada pelo Presidente Donald Trump em 11 de fevereiro de 2019. A ordem estabeleceu uma estratégia federal coordenada para acelerar o investimento em pesquisa e desenvolvimento de inteligência artificial, promover a confiança pública nas tecnologias de IA e garantir que os Estados Unidos permaneçam como líder global neste campo crítico. Ela direcionou as agências federais a priorizar atividades relacionadas à IA, melhorar o acesso a dados e recursos computacionais e desenvolver programas de treinamento da força de trabalho.
A ordem executiva foi uma resposta à crescente competição de outras nações, particularmente a China, que havia anunciado sua própria estratégia nacional de IA. Ao criar uma abordagem federal unificada, a ordem visava alinhar os recursos governamentais com a inovação do setor privado, promovendo um ecossistema onde a IA pudesse prosperar enquanto abordava preocupações éticas, legais e de segurança.
Contexto e Contexto Político
Nos anos que antecederam 2019, a inteligência artificial avançou rapidamente, impulsionada por avanços em aprendizado de máquina e aprendizado profundo. Tecnologias como redes neurais e arquiteturas transformers estavam permitindo novas capacidades em processamento de linguagem natural, visão computacional e sistemas autônomos. O setor privado, incluindo empresas como OpenAI, Google DeepMind e Anthropic, estava investindo pesadamente em IA, mas o governo federal carecia de uma estratégia coesa para apoiar e regular esses desenvolvimentos.
A Ordem Executiva 13859 baseou-se em iniciativas anteriores, como a Iniciativa Nacional de Computação Estratégica e os relatórios de pesquisa em IA da administração Obama. Ela buscou consolidar esses esforços sob uma estrutura nacional única, enfatizando a importância da inovação americana e da competitividade econômica.
Principais Disposições da Ordem
A ordem delineou cinco pilares principais: (1) promover pesquisa e desenvolvimento sustentados em IA, (2) aumentar o acesso a dados federais e recursos computacionais, (3) estabelecer padrões de governança para IA, (4) construir uma força de trabalho preparada para IA e (5) fomentar o engajamento internacional enquanto protege os interesses americanos.
Para implementar esses pilares, a ordem direcionou as agências federais a:
- Priorizar investimentos em IA em suas solicitações orçamentárias.
- Identificar e reduzir barreiras à inovação em IA, incluindo obstáculos regulatórios.
- Melhorar o acesso a dados de alta qualidade e infraestrutura computacional para pesquisadores.
- Desenvolver orientações para o uso seguro e ético da IA no governo e na indústria.
- Expandir programas educacionais e de treinamento para preparar trabalhadores para empregos relacionados à IA.
A ordem também estabeleceu a Iniciativa Americana de IA, um esforço multiagências coordenado pelo Escritório de Política Científica e Tecnológica da Casa Branca (OSTP) e pelo Conselho Nacional de Ciência e Tecnologia (NSTC).
Implementação e Papéis das Agências
A Universidade Carnegie Mellon e outras instituições acadêmicas desempenharam um papel no aconselhamento sobre prioridades de pesquisa em IA. Agências federais, incluindo o Departamento de Defesa, o Departamento de Energia e os Institutos Nacionais de Saúde, foram encarregadas de identificar aplicações específicas de IA relevantes para suas missões.
O Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia (NIST) foi direcionado a desenvolver padrões técnicos para sistemas de IA, focando em confiabilidade, robustez e interoperabilidade. O Departamento de Comércio foi solicitado a promover a inovação em IA por meio de políticas comerciais e cooperação internacional.
Impacto na Pesquisa e Desenvolvimento em IA
A Ordem Executiva 13859 catalisou um aumento no financiamento federal para pesquisa em IA. No ano fiscal de 2020, o governo federal alocou mais de US$ 1 bilhão para pesquisa e desenvolvimento de IA não relacionada à defesa, um aumento significativo em relação aos anos anteriores. Esse financiamento apoiou projetos em aprendizado de máquina, aprendizado profundo e IA generativa, incluindo trabalho em modelos de linguagem de grande escala e arquiteturas de rede residual.
Instituições de pesquisa como MIT CSAIL, Stanford AI Lab e Berkeley AI Research se beneficiaram de bolsas expandidas e colaborações. A ordem também incentivou parcerias público-privadas, levando a iniciativas conjuntas entre laboratórios governamentais e empresas como Amazon Web Services, microsoft-azure e Google Cloud.
Iniciativas de Força de Trabalho e Educação
A ordem enfatizou a necessidade de uma força de trabalho preparada para IA. Ela direcionou as agências federais a criar programas de treinamento para funcionários do governo e a apoiar a educação STEM em todos os níveis. A Fundação Nacional de Ciência (NSF) lançou novas bolsas e experiências de pesquisa para estudantes de graduação e pós-graduação, focando em campos relacionados à IA.
Além disso, a ordem incentivou parcerias com universidades para desenvolver currículos que incluam técnicas de aprendizado de máquina, aumento de dados e poda de modelos. Esses esforços visavam fechar a lacuna de habilidades e garantir que os trabalhadores americanos pudessem competir em uma economia cada vez mais impulsionada pela IA.
Governança e Considerações Éticas
Embora a ordem promovesse a inovação, ela também reconheceu a necessidade de governança. Ela pediu o desenvolvimento de princípios que garantam que os sistemas de IA sejam confiáveis, transparentes e alinhados com os valores americanos. O painel aberto e outros órgãos consultivos foram consultados para fornecer contribuições sobre diretrizes éticas.
A ordem não impôs novas regulamentações, mas incentivou padrões voluntários e melhores práticas. Essa abordagem pretendia evitar sufocar a inovação enquanto abordava preocupações sobre viés, privacidade e segurança. Ordens executivas e legislações subsequentes construíram sobre essa base, incluindo a Declaração de Direitos da IA e várias estruturas federais de gerenciamento de riscos em IA.
Competição e Cooperação Internacional
A ordem foi parcialmente motivada por considerações geopolíticas. O "Plano de Desenvolvimento de IA de Próxima Geração" da China e a estratégia de IA da União Europeia representavam desafios à liderança americana. A ordem buscou manter o domínio dos EUA fomentando a inovação internamente e engajando-se com parceiros internacionais.
Ela direcionou o Departamento de Estado a trabalhar com aliados para promover a pesquisa em IA e proteger a propriedade intelectual americana. Ao mesmo tempo, visava impedir que adversários obtivessem acesso a tecnologias sensíveis. Essa abordagem dupla de cooperação e competição moldou a política de IA dos EUA por anos.
Legado e Desenvolvimentos Subsequentes
A Ordem Executiva 13859 foi posteriormente substituída pela Ordem Executiva 13960, que focava na IA no governo federal, e pela Ordem Executiva 14110, emitida em 2023, que abordava a segurança e a proteção da IA. No entanto, a ordem de 2019 lançou as bases para uma estratégia nacional de IA que continua a evoluir.
Sua ênfase em investimento em pesquisa, desenvolvimento da força de trabalho e engajamento internacional influenciou debates políticos subsequentes. A ordem também destacou a importância da inteligência artificial como uma tecnologia estratégica, levando a uma atenção crescente tanto do setor público quanto do privado.
Críticas e Desafios
Críticos argumentaram que a ordem carecia de mecanismos específicos de aplicação e não abordava adequadamente preocupações éticas ou o potencial deslocamento de empregos. Alguns especialistas notaram que a ênfase na liderança americana poderia levar a uma corrida para o fundo em padrões de segurança. Outros apontaram que a ordem não fornecia financiamento suficiente para a implementação, deixando as agências competindo por recursos limitados.
Apesar dessas críticas, a ordem foi geralmente vista como um passo positivo em direção a uma política nacional coesa de IA. Ela sinalizou que o governo dos EUA reconhecia a IA como uma prioridade e estava disposto a agir para apoiar seu desenvolvimento.
Conclusão
A Ordem Executiva 13859 dos EUA representou um marco na política tecnológica americana. Ao estabelecer uma abordagem federal coordenada para a IA, ela ajudou a acelerar a pesquisa, fomentar a inovação e preparar a nação para os desafios e oportunidades da era da IA. Embora suas disposições tenham sido atualizadas e expandidas, os princípios centrais da ordem continuam a moldar a estratégia de IA dos EUA hoje.