행정명령 14179호, "인공지능 분야 미국 리더십에 대한 장벽 제거(Removing Barriers to American Leadership in Artificial Intelligence)"는 2025년 1월 23일 미국 제47대 대통령 도널드 트럼프가 서명한 행정명령이다. 이 명령은 인공지능 분야에서 미국의 리더십을 강화하고, 이념적 편향이나 사회적 의제로부터 자유로운 AI 개발을 촉진하며, 글로벌 AI 우위를 유지하기 위한 실행 계획을 수립하고, 이러한 목표와 상충하는 정책을 수정하거나 폐지하는 절차를 시작한다. 이 명령은 이전 행정부의 AI 행정명령을 직접적으로 폐기하여, 연방 AI 정책에 있어 중대한 변화를 의미한다.
이 명령은 2023년 10월 30일 조 바이든이 서명한 "안전하고 보안이 보장되며 신뢰할 수 있는 인공지능의 개발 및 사용( Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence)"에 관한 행정명령 14110호를 대체했다. 트럼프는 취임 첫날 "유해한 행정명령 및 조치의 최초 폐기(Initial Rescissions of Harmful Executive Orders and Actions)" 행정명령을 통해 해당 명령을 폐기했고, 이후 14179호를 대체 명령으로 서명했다. 새 명령은 이전의 안전과 형평성에 대한 강조와 대조적으로 규제 완화와 혁신을 강조한다.
배경
조 바이든의 행정명령 14110호
2023년 10월 30일에 서명된 행정명령 14110호는 AI 혁신을 촉진하면서 AI 위험을 관리하는 것을 목표로 한 포괄적인 지침이었다. 이 명령은 연방 기관에 AI 안전 표준 개발, 알고리즘 차별 대응, 개인정보 보호, AI 연구 진흥을 요구했다. 또한 노동에 대한 AI의 영향에 대한 보고를 의무화하고 연방 정부 전반에 걸친 AI 거버넌스 프레임워크를 수립했다. 이는 새로운 법안 없이 AI를 규제하려는 선제적 시도로 널리 평가되었지만, 불필요한 부담을 부과한다고 주장하는 업계 그룹과 일부 의원들의 비판을 받았다.
도널드 트럼프의 폐기 및 대체
2025년 1월 20일, 트럼프는 다른 바이든 행정부 명령들과 함께 14110호를 폐기하는 "유해한 행정명령 및 조치의 최초 폐기"에 서명했다. 사흘 후인 1월 23일, 그는 AI 정책의 새로운 방향을 설정하기 위해 행정명령 14179호에 서명했다. "인공지능 분야 미국 리더십에 대한 장벽 제거"라는 명령의 제목은 규제 장벽을 줄이고, 특히 중국에 대항하여 AI 분야에서 미국의 경쟁력을 촉진하는 데 초점을 맞추고 있음을 시사한다.
주요 내용
이 행정명령에는 몇 가지 핵심 조항이 포함되어 있다:
- 미국 AI 혁신에 대한 장벽으로 간주되는 기존 AI 정책 및 지침을 폐기한다.
- 인간의 번영, 경제적 경쟁력, 국가 안보에 초점을 맞춘 미국 AI 리더십 유지를 위해 180일 이내에 실행 계획 수립을 의무화한다.
- 행정명령 14110호와 관련된 정책, 지침, 규정을 검토하여 새로운 정책 목표와 충돌할 수 있는 조치를 식별하도록 요구한다.
- 각 기관은 이전 행정명령에서 새 정책과 일치하지 않을 수 있는 조치를 중단, 수정 또는 폐지하도록 지시받는다.
- 관리예산처(OMB)는 새 정책에 맞춰 특정 각서(M-24-10 및 M-24-18)를 60일 이내에 수정해야 한다.
- 이 명령은 새로운 집행 가능한 권리나 혜택을 창출하지 않으며 기존 법률 및 예산 범위 내에서 시행되어야 한다고 명시한다.
이 명령은 "인간의 번영, 경제적 경쟁력, 국가 안보"를 지침 원칙으로 강조하며, 이전 행정부의 공정성과 형평성에 대한 강조에서 벗어남을 시사하는 "이념적 편향이나 사회적 의제"로부터 자유로운 AI 개발을 명시적으로 요구한다.
이행
이 명령에 따라, 과학기술정책처(OSTP)를 대신하여 국가과학기술위원회의 네트워킹 및 정보기술 연구개발(NITRD) 프로그램은 2025년 3월 15일까지 AI 실행 계획 개발에 관한 공개 의견을 요청했다. 이 요청은 특정 정책 권고 및 우선순위를 포함하여 명령의 목표를 달성하는 방법에 대한 의견을 구했다.
실행 계획에 대한 180일 기한은 연방 기관이 구체적인 조치를 제안할 수 있는 일정을 설정했다. OMB는 또한 AI 거버넌스에 대한 지침을 수정하는 임무를 부여받았으며, 각서 업데이트에는 60일의 기한이 주어졌다.
반응
OSTP의 공개 의견 요청에 대해 10,000개 이상의 공개 의견이 제출되어 업계, 학계, 시민 사회의 상당한 관심을 반영했다.
OpenAI는 규제 선점, 수출 통제, 저작권 보호, 인프라 투자, 정부 채택에 초점을 맞춘 5개 항목 전략을 제안하는 의견을 제출했다. 회사는 중국의 국가 통제 AI 노력(예: DeepSeek)에 대항하여 미국의 우위를 유지하기 위해 저작권 보호 자료를 학습할 수 있는 능력을 강조했다. OpenAI는 제한적인 저작권 규칙이 혁신을 방해하고 외국 경쟁자에게 이익이 될 것이라고 주장했다.
Google은 에너지 인프라 개혁을 통한 국내 AI 개발 투자, 균형 잡힌 수출 통제, 지속적인 연구 자금 지원, 일관된 연방 정책; 정부 AI 채택 현대화; 국제적으로 혁신 친화적 접근 방식 촉진을 포함한 3개 항목 계획을 옹호하는 의견을 제출했다. OpenAI와 Google 모두 백악관에 영국 정부의 저작권 및 AI 협의에서 선호하는 방안과 같은 외국 저작권 및 투명성 의무에 반대할 것을 촉구했다.
업계 그룹은 일반적으로 규제 부담을 줄이는 조치로 이 명령을 환영한 반면, 일부 옹호 단체는 안전과 시민권에 대한 잠재적 위험에 대한 우려를 표명했다. 규제 완화와 경쟁력에 대한 명령의 초점은 특히 중국과의 글로벌 AI 경쟁 심화에 대한 대응으로 여겨졌다.
영향 및 분석
행정명령 14110호의 폐기와 14179호로의 대체는 중요한 정책 변화를 나타낸다. 2023년 명령은 레드팀 테스트, 워터마킹, 편향 완화 요구 사항을 포함한 AI 안전 및 형평성을 위한 프레임워크를 수립했다. 2025년 명령은 이러한 요구 사항을 제거하고 대신 혁신과 경제 성장을 우선시한다.
분석가들은 새 명령이 미국 내 AI 개발을 가속화할 수 있지만 잠재적 피해에 대한 감독을 줄일 수도 있다고 지적했다. "이념적 편향"에 대한 명령의 표현은 알고리즘 편향과 공정성을 해결하려는 이전의 노력에 대한 비판으로 해석되었다. 180일 이내에 제출될 실행 계획은 행정부가 명령의 목표를 어떻게 구현하려는지에 대한 보다 구체적인 지침을 제공할 것으로 예상된다.
이 명령은 또한 국제 AI 거버넌스에 영향을 미친다. 외국 저작권 및 투명성 의무에 반대함으로써, 미국은 더 엄격한 AI 규제를 추구하는 영국 및 EU와 같은 동맹국과 마찰을 빚을 수 있다. 수출 통제에 대한 강조는 첨단 AI 기술에 대한 중국의 접근을 제한하는 데 계속 초점을 맞추고 있음을 시사한다.
같이 보기
- 인공지능
- 생성형 AI
- 대규모 언어 모델
- OpenAI
- Google DeepMind
- 행정명령 14110호
- 도널드 트럼프 두 번째 임기 중 행정명령 목록
참조
- 백악관 웹사이트를 통한 행정명령 14179호 전문
- 연방 관보(Federal Register)의 행정명령 14179호 전문
- AI.Gov
- OSTP에 제출된 공개 의견 (10,000개 이상)
- OpenAI 및 Google 의견 제출