2025년 1월 20일, 도널드 트럼프 대통령은 조 바이든 대통령이 2023년 10월 30일에 발행한 행정명령 14110호를 폐지하는 행정명령에 서명했습니다. 이 폐지는 대규모 AI 모델 개발자들이 안전 테스트 결과를 정부와 공유하고 AI 시스템에 대한 위험 관리 관행을 의무화하도록 요구한 연방 AI 안전 프레임워크를 제거했습니다. 이 조치는 바이든 행정부의 기술 규제를 광범위하게 철회하는 일환으로, 미국에서 덜 제한적인 AI 감독으로의 전환을 시사했습니다.
원래 명령인 "안전하고 보안적이며 신뢰할 수 있는 인공지능의 개발 및 사용"은 연방 기관에 모델 스트레스 테스트, AI 생성 콘텐츠 워터마킹, 개인정보 및 시민권 보호를 포함한 AI 안전 지침을 수립하도록 지시했습니다. 트럼프의 두 번째 임기 첫 날에 발표된 이 폐지는 이전 명령이 "AI 혁신을 방해"하고 민간 부문에 "불필요한 부담"을 부과했다는 성명과 함께 이루어졌습니다. 새 행정부는 과도한 정부 간섭 없이 미국의 인공지능 리더십을 육성하겠다는 약속을 강조했습니다.
배경: 2023년 행정명령
행정명령 14110호는 2023년 10월 30일에 서명되었으며, 그 시점까지 미국 연방 차원에서 AI에 대한 가장 포괄적인 조치를 대표했습니다. 이 명령은 국방생산법을 인용하여 대규모 AI 모델(상당한 컴퓨팅 성능을 가진)을 개발하는 기업들이 모델을 공개하기 전에 상무부에 통보하도록 요구했습니다. 이 명령은 또한 국립표준기술연구소(NIST)에 레드팀 테스트와 모델 견고성 평가를 포함한 AI 안전 지침을 만들도록 지시했습니다. 추가로, 연방 기관에 의료, 교육, 주택과 같은 분야에서 AI 관련 위험을 해결하고, 합성 미디어 식별을 돕기 위해 AI 생성 콘텐츠 워터마킹 표준을 개발하도록 의무화했습니다.
이 명령은 오픈AI 및 앤트로픽과 같은 기업의 대규모 언어 모델을 포함한 생성형 AI 시스템의 급속한 발전에 대한 대응으로 널리 간주되었습니다. 이는 편향, 허위 정보, 국가 안보 위협과 같은 잠재적 피해에 대한 보호 장치와 혁신의 균형을 목표로 했습니다. 이 명령은 또한 상무부 내에 AI 안전 연구소를 설립하여 연구를 수행하고 연방 노력을 조정하도록 했습니다.
폐지 명령
폐지는 2025년 1월 20일에 서명된 "유해한 행정명령 및 조치의 초기 폐지"라는 새 행정명령을 통해 실행되었습니다. 이 명령은 행정명령 14110호를 명시적으로 폐지하고 모든 연방 기관에 그에 따라 취해진 조치를 철회하도록 지시했습니다. 새 명령은 또한 환경 및 사회 정의와 관련된 여러 바이든 행정부 정책을 폐지했지만, AI 조항이 핵심 초점이었습니다.
백악관은 성명에서 이전 명령이 "AI 개발을 방해"하고 "미국을 다른 국가, 특히 중국에 비해 경쟁적 불리함에 놓이게 한다"고 말했습니다. 행정부는 AI 규제가 최소화되고 시장 주도적이어야 하며, 기업이 연방 명령 없이 혁신할 수 있도록 해야 한다고 주장했습니다. 이 폐지는 이전에 규제 준수 비용과 규제 과잉 가능성에 대해 우려를 표명했던 오픈AI, 앤트로픽, 구글 딥마인드의 경영진을 포함한 많은 업계 지도자들로부터 찬사를 받았습니다.
즉각적인 영향
폐지는 여러 보류 중인 규칙과 지침의 시행을 즉시 중단시켰습니다. 2023년 명령에 따라 설립된 상무부의 AI 안전 연구소는 해체되지는 않았지만 그 임무가 축소되었습니다. 기업이 정부에 안전 테스트 결과를 보고해야 하는 요구 사항은 해제되었으며, NIST AI 위험 관리 프레임워크는 여전히 자발적 자원으로 제공되지만 연방 계약자에게 더 이상 의무적 준수 표준이 아니었습니다.
연방 기관은 2023년 명령에 대응하여 발행된 모든 규정이나 지침을 검토하고 철회하도록 지시받았습니다. 여기에는 관리예산처의 AI 조달 지침과 고용기회균등위원회의 AI 및 직장 차별에 대한 기술 지원이 포함되었습니다. 폐지는 또한 이전 명령에 따라 시범 운영되었던 국가 AI 연구 자원과 같은 진행 중인 연구 이니셔티브에도 영향을 미쳤지만, 그 미래는 불확실했습니다.
반응과 비판
폐지는 소비자 옹호 단체, 학계 연구자, 일부 의원들로부터 날카로운 비판을 받았습니다. 비판자들은 2023년 명령이 알고리즘 편향, 개인정보 침해, 허위 정보 확산을 포함한 AI 관련 피해에 대한 필수 보호 장치를 제공했다고 주장했습니다. 그들은 채용 및 대출에서 편향된 결과를 생성하는 AI 시스템의 사례와 AI가 허위 정보 캠페인에 사용될 가능성을 지적했습니다. 멜라니 미첼 및 조슈아 테넨바움과 같은 일부 전문가들은 폐지가 미국을 자발적 산업 자율 규제에 의존하게 하여 AI 위험에 대한 조정된 연방 대응 없이 만들 것이라고 우려를 표명했습니다.
캘리포니아와 뉴욕을 포함한 여러 주 정부는 자체 AI 규정을 계속 시행할 것이라고 밝혔으며, 일부 경우 연방 규칙보다 더 엄격했습니다. 그러나 통일된 연방 프레임워크의 부재는 일부 기업이 규정 준수를 복잡하게 만들 수 있다고 말하는 규정의 파편화를 초래했습니다.
산업 및 글로벌 맥락
폐지는 AI 거버넌스에 대한 더 넓은 글로벌 논쟁의 일부였습니다. 유럽 연합은 2024년에 AI 법을 제정하여 위험 수준에 따라 AI 시스템에 구속력 있는 요구 사항을 부과했습니다. 대조적으로, 새 행정부 하의 미국 접근 방식은 자발적 표준과 국제 경쟁력에 중점을 둔 더 가벼운 접촉을 선호했습니다. 폐지는 의무 보고와 테스트에 반대하며 그러한 요구 사항이 혁신을 늦추고 비용을 증가시킬 것이라고 주장한 기술 기업들에게 승리로 간주되었습니다.
일부 업계 관찰자들은 폐지가 연방 지침이 허용 가능한 관행에 대한 명확성을 제공했던 의료 및 금융과 같은 분야의 AI 개발에 영향을 미칠 수 있다고 언급했습니다. 예를 들어, 로봇 수술에 AI를 사용하는 인튜이티브 서지컬 회사는 의료 기기 AI에 대한 2023년 명령의 조항에 의존했습니다. 연방 지침 없이, 이러한 분야의 기업들은 더 큰 불확실성에 직면할 수 있지만, 식품의약국과 같은 기관에서 사례별로 승인을 받을 수는 있었습니다.
기술 및 연구 영향
폐지는 또한 AI 연구 개발에 영향을 미쳤습니다. 2023년 명령은 모델 가지치기, 데이터 증강, 해석 가능성 작업을 포함한 AI 안전 연구에 자금을 지원했습니다. 이러한 연구 분야는 계속되었지만, 연방 조정의 상실은 일부 프로젝트가 주요 자금원을 잃었음을 의미했습니다. 스탠포드 AI 연구소 및 버클리 AI 연구와 같은 대학은 명령에 따라 보조금을 받았습니다; 이러한 보조금은 즉시 취소되지 않았지만, 향후 자금은 불확실했습니다.
연방 명령이 없는 상황에서 많은 AI 기업은 레드팀 및 AI 피드백 기반 강화 학습과 같은 자발적 안전 관행을 계속 따를 것이라고 발표했습니다. 그러나 집행 부재는 알렉산더 매드리 및 아니마 아난드쿠마르와 같은 연구자들 사이에서 안전 표준이 업계 전반에 걸쳐 고르지 않게 적용될 수 있다는 우려를 제기했습니다.
법적 및 정치적 도전
폐지는 여러 옹호 단체에 의해 즉시 법원에서 도전받았으며, 그들은 대통령이 행정 절차법을 따르지 않고 행정명령을 폐지할 권한이 없다고 주장했습니다. 법률 전문가들은 행정명령이 법률이 아니며 후임 대통령이 폐지할 수 있지만, 도전은 2023년 명령이 국방생산법과 같은 법정 요구 사항을 구현하는 데 사용되었다는 사실에 초점을 맞추었다고 언급했습니다. 2025년 초 현재, 폐지의 법적 지위는 해결되지 않은 상태로 남아 있었으며, 연방 법원에서 청문회가 예정되어 있었습니다.
정치적으로, 폐지는 AI 규제 논쟁에서 쟁점이 되었습니다. 일부 공화당 의원들은 이 조치를 미국 경쟁력 강화를 위한 필요한 단계로 칭찬했지만, 민주당원과 일부 무소속은 AI 안전 요구 사항을 성문화하기 위한 새로운 법안을 촉구했습니다. 이 문제는 2026년 중간 선거에서 주요 주제가 될 것으로 예상되었습니다.
향후 전망
폐지 이후, 미국 AI 정책의 미래는 불확실한 상태로 남아 있었습니다. 행정부는 산업과 협력하여 자발적 표준을 개발할 것이라고 밝혔으며, 상무부는 민간 부문 이니셔티브를 촉진하는 임무를 맡았습니다. 그러나 2025년 2월 현재 구체적인 계획은 발표되지 않았습니다. 일부 전문가들은 미국이 AI 안전 연구에서 뒤처질 것이라고 예측했지만, 다른 이들은 규제 부담 없이 혁신이 가속화될 것이라고 주장했습니다.
폐지는 또한 국제적 파급 효과를 가졌습니다. 영국과 일본을 포함한 다른 국가들은 자체 AI 정책을 수립하면서 미국의 접근 방식을 면밀히 주시하고 있었습니다. 미국 정책의 변화는 2023년에 서명되어 AI 위험에 대한 글로벌 합의를 촉구한 블레츨리 선언과 같은 AI 거버넌스에 대한 국제 협력에 잠재적 장애물로 간주되었습니다.
한편, 오픈AI, 앤트로픽, 구글 딥마인드와 같은 기업은 고급 AI 시스템을 계속 개발했지만, 연방 감독 없이 안전 보장 책임은 점점 민간 부문에 떨어졌습니다. 이 접근 방식이 지속 가능할지 여부는 공개된 질문으로 남아 있었으며, 많은 이해 관계자가 혁신을 억제하지 않으면서 대중을 보호할 균형 잡힌 프레임워크를 촉구했습니다.