大統領令14110号、正式名称「人工知能の安全かつ確実で信頼できる開発と利用に関する大統領令」は、2023年10月30日に米国大統領ジョー・バイデンが署名した126番目の大統領令である。この命令は、人工知能に関する政権の政策目標を定義し、連邦政府機関に対し、それらの目標を達成するための具体的な行動を指示した。これは、国家安全保障から公民権に至るまでの問題に対処する、米国によるAIに関する最も包括的な統治文書として広く見なされている。この命令は、2025年1月20日にドナルド・トランプ大統領が就任後数時間以内に撤回し、米国のAI政策における重要な転換を示した。
この大統領令は、ChatGPTなどの大規模言語モデルの公開を含む生成AI技術の急速な進歩を背景に生まれた。その規定は、革新とリスク軽減のバランスを取ることを目的とし、連邦政府機関に対し、新たな基準と監視メカニズムの採用を要求した。また、この命令は、主要な政府機関全体に専任の最高AI責任者のポストを創設することを義務付け、AIガバナンスへの構造化されたアプローチを反映した。
背景
大統領令14110号の起草は、2020年代におけるAI開発の加速的なペース、特に生成AIモデルの台頭によって動機付けられた。これは、当時のドナルド・トランプ大統領が署名した2つの先行命令に続く、AIに明示的に対処する3番目の大統領令であった。専門家や論評家の間での懸念は、高度なAIによってもたらされる実存的なリスクから、誤情報の拡散、差別、国家安全保障上の脅威といった差し迫った問題まで多岐にわたった。
2023年8月、科学技術政策局長のアラティ・プラバカールは、ホワイトハウスがAIに関する大統領令の作業を加速していると示唆した。命令発表の1週間前、プラバカールは、行政管理予算局（OMB）からの指針が命令後に「間もなく」発表されると述べ、連邦政府の協調的なアプローチを示唆した。
政策目標と規定
この命令は、AIの潜在的な利点を捉えつつ、関連するリスクを軽減する努力として特徴付けられた。署名に際し、バイデン氏は、AI技術が「光速の速さ」で発展していると指摘し、「AIの約束を実現し、リスクを回避するために、我々はこの技術を統治する必要がある」と主張した。主な政策目標には以下が含まれる：
- AI産業における競争と革新の促進
- 公民権と労働者の権利の擁護、およびAIによる害からの消費者とプライバシーの保護
- AIの調達と利用に関する連邦政府の政策の明確化
- AI生成コンテンツのための透かしシステムの開発と知的財産権の窃取防止
- AIにおける米国の世界的リーダーシップの維持
これらの目標は、新たな基準と枠組みの開発を含む、連邦政府機関への指示を通じて運用化された。
政府機関への影響
最高AI責任者のポストの創設
この大統領令は、多数の大規模な連邦政府機関に対し、最高AI責任者を任命することを要求した。命令発表後の数日間で、FedScoopは、一般調達局（GSA）と教育省がそのような責任者を任命したことを確認した。国立科学財団（NSF）も、ある役人を最高AI責任者に昇格させ、この命令の広範な影響力を反映した。
省庁の責任
国土安全保障省（DHS）は、サイバーセキュリティ対策を含むAI関連の安全保障ガイドラインを策定する任務を負った。DHSはまた、エネルギーなどの重要インフラ部門の民間企業と協力し、AIによる脅威への対応を調整するよう指示された。退役軍人省は、医療従事者の職業上の燃え尽き症候群を、日常業務のためのAI支援ツールを通じて軽減することを目的としたAI技術コンペティションを開始することを義務付けられた。
商務省の国立標準技術研究所（NIST）は、既存のAIリスク管理フレームワークを補完する、生成AIに焦点を当てたリソースを開発することを要求された。このリソースは、生成AIシステムを安全かつ確実に開発・展開するための指針を提供することを意図していた。
分析
この大統領令は、これまでの米国政府によるAI統治の中で最も包括的なものとして説明された。2023年初頭、バイデン政権はAI権利章典の青写真を発表し、主要なテクノロジー企業から拘束力のないAI安全性のコミットメントを確保していた。この命令は、上院多数党院内総務チャック・シューマーによる第118回米国議会でのAI規制推進を含む立法努力の中で出された。
Axiosによると、その広範な範囲にもかかわらず、この命令は特定のAI関連政策提案を顕著に省略していた。高度なAIモデルのためのライセンス制度には触れておらず、これはサム・アルトマンなどの業界リーダーが支持する提案であった。また、AIの「高リスク」用途を禁止したり、テクノロジー企業にトレーニングデータとモデル詳細の開示を義務付けたりもしなかった。これらの省略は、一部の観察者によって限界と見なされた。
受け止め
政治的・メディア的な受け止め
ヒューストン・クロニクルの編集委員会は、この命令を「人類を守るための第一歩」と評した。リチャード・ブルーメンソル上院議員やテッド・リュー下院議員を含む民主党議員は、この命令を賞賛した。下院AI議員連盟を率いるドン・ベイヤー下院議員は、これを「責任ある革新のための包括的な戦略」と呼んだが、議会が法律を可決しなければならないと主張した。共和党のテッド・クルーズ上院議員は、この草案を「安全対策と偽った革新への障壁」と批判した。
一般市民の受け止め
AI政策研究所の世論調査によると、全有権者の69%がこの大統領令を支持し、15%が反対した。支持は政党によって異なり、民主党員の78%、無所属の65%、共和党員の64%がこの命令を支持し、幅広い超党派の承認を示した。
業界の受け止め
この命令は、商工会議所や、アマゾン、メタ、グーグルなどの主要企業を会員に含むNetChoiceやソフトウェア・情報産業協会などのテクノロジー業界団体から強い批判に直面した。代表者らは、この命令が民間部門の革新を妨げる恐れがあると主張した。
市民社会の受け止め
CNBCによると、擁護団体のリーダーたちは、この命令の「AIの公平性」に関する規定を賞賛する一方で、実施の詳細について懸念を表明した。公民権と消費者保護に焦点を当てた点は歓迎されたが、一部の団体はより強力な執行メカニズムを求めた。
遺産と撤回
大統領令14110号は、米国のAI政策における画期的な出来事であり、新興技術に対する連邦政府の監視の前例を設定した。2025年1月20日にトランプ大統領によって撤回されたことは、そのアプローチの逆転を示し、米国におけるAI統治の将来を不確実なものにした。しかし、この命令の影響は、AI規制と安全性基準に関する議論に影響を与え続けている。