大統領令14110号は、正式名称を「人工知能の安全、セキュア、および信頼できる開発と使用に関する大統領令」（しばしば「人工知能に関する大統領令」と短縮される）といい、、2023年10月30日に米国大統領ジョー・バイデンによって署名された126番目の大統領令でした。これは、人工知能（AI）に関する政権の政策目標を定義し、行政機関に具体的な行動を指示するものでした。この命令は、発出当時、米国政府によるAIガバナンスの最も包括的な文書として広く見なされていました。これは、2025年1月20日、就任から数時間以内に、ドナルド・トランプ大統領によって撤回されました。
この命令は、生成AI技術の急速な進歩、例えばChatGPTなどの大規模言語モデルの広範な展開の中で生まれました。これは、イノベーションとリスク軽減のバランスを図り、国家安全保障上の脅威から市民の自由や市場競争に至るまでの懸念に対処することを目指しました
背景
大統領令14110号の起草は、2020年代初頭における生成AIモデルの急速な発展、特に2022年11月のChatGPTの公開によって動機付けられました。これは、元大統領ドナルド・トランプによって署名された2つの以前の命令に続く、AIに焦点を当てた3番目の米国大統領令でした。専門家や政策立案者は、AIが誤情報を拡散し、差別を悪化させ、長期的な実存的リスクをもたらす可能性について懸念を表明しました
2023年8月、ホワイトハウス科学技術政策局（OSTP）局長のアラティ・プラバカーは、政権がAIガバナンスに関する作業を加速していると述べました。この命令が発出される1週間前、プラバカーは、行政管理予算局（OMB）からの指針が間もなく続くだろうと述べました。この命令は、2023年10月30日に大統領令14110号としてジョー・バイデン大統領によって正式に署名されました
主要な規定
この命令は、AI産業における競争とイノベーションの促進、市民的および労働者の権利の擁護、AIによって引き起こされる害からの消費者とプライバシーの保護、AI生成コンテンツのための透かしシステムの開発、およびAI分野における米国の世界的リーダーシップの維持を含む政策目標を概説しました。また、連邦機関に対し、AIの調達および使用に関する政策を採用し、AIセキュリティ問題について民間団体と調整するよう指示しました
最も注目すべき構造的要件の1つは、主要な連邦機関が専任の最高人工知能責任者職を設置することでした。この法律は新しい連邦機関を創設するものではなく、国土安全保障省（DHS）、商務省の国立標準技術研究所（NIST）、および退役軍人省などの既存の機関間での調整を義務付けるものでした
背景
この命令は、生成AIの急速な進歩と、大規模言語モデルであるChatGPTの公開に対応して起草されました。2023年以前、バイデン政権は、AI権利章典の青写真を発表し、主要なテクノロジー企業から非拘束的な安全性のコミットメントを確保していました。専門家によって提起された懸念には、誤情報、差別、および高度なシステムからの潜在的な実存的脅威のリスクが含まれていました
2023年8月、ホワイトハウス科学技術政策局局長のアラティ・プラバカーは、この命令に関する作業が加速されていると述べました。行政管理予算局（OMB）の指針は、この命令の発出後に続くと予想されていました
政策目標と規定
この命令は、イノベーションとリスク軽減のバランスを図ろうとしました。その表明された目標には、AI産業における競争の促進、市民的自由と国家安全保障へのAIによる脅威の防止、およびこの分野における米国の世界的競争力の確保が含まれていました。これは、機関に対し、AI生成コンテンツのための透かしシステムを開発し、生成モデルに関連する知的財産権の懸念に対処するよう指示しました
この命令は、多数の主要な連邦機関に対し、専任の最高人工知能責任者職を創設することを要求しました。署名に続いて、一般調達庁（GSA）、教育省、および国立科学財団（NSF）は、これらの役割への役人の任命または昇格を確認しました。この命令はまた、機関の責任を指定しました：国土安全保障省（DHS）は、エネルギーやサイバーセキュリティなどの重要インフラ部門を含む、AI関連のセキュリティガイドラインの作成を任務としました；退役軍人省は、医療従事者の燃え尽き症候群を減らすためのAI競技会を開始するよう指示されました；そして国立標準技術研究所（NIST）は、そのAIリスク管理フレームワークを補完する生成AIリソースを開発することになっていました
政策目標と規定
この命令は、いくつかの高レベルの目標を明確に述べました：AI産業における競争とイノベーションの促進；市民的および労働者の権利の擁護；消費者とそのプライバシーの保護；連邦の調達および使用政策の指定；AI生成コンテンツのための透かしシステムの開発；およびAI分野における米国の世界的リーダーシップの維持。これは、主要な省内での専任の最高人工知能責任者職の創設を含む、複数の連邦機関にわたる行動を義務付けました
中心的なテーマは、AIの経済的および社会的利益を捉えることとリスクを軽減することの間のバランスでした。バイデンは署名の際、AIが「電光石火の速さ」で開発されており、その「AIの約束を実現しリスクを回避する」ためにガバナンスが必要であると述べました。この命令はまた、AI生成コンテンツのための透かしの開発と、生成モデルからの知的財産権の盗難に対する保護を強調しました
機関への影響
最高AI責任者職の創設
この命令は、多くの大規模な連邦機関に対し、最高人工知能責任者（CAIO）を任命することを要求しました。署名から数日以内に、一般調達庁（GSA）と米国教育省は任命を確認し、国立科学財団（NSF）は既存の役人をその役割に昇格させました。他の機関もそれに続き、連邦政府全体でAIリーダーシップを正式化しました
省の責任
国土安全保障省（DHS）は、AI関連のセキュリティガイドラインの作成を任務とし、これには過小評価されたサイバーセキュリティ対策と、エネルギーなどの重要インフラにおける民間部門企業との調整が含まれました。退役軍人省は、日常業務のためのAI支援ツールを通じて医療従事者の職業的燃え尽き症候群を減らすことを目的としたAI技術競技会を開始するよう指示されました。国立標準技術研究所（NIST）は、既存のAIリスク管理フレームワークを補完する、生成AI固有のリソースを開発するよう指示されました
分析と範囲
この大統領令は、その広範な範囲で注目に値しましたが、明確な限界もありました。これは、一部の業界リーダーによって支持された、高度なAIモデルのためのライセンス制度の提案を含んでいませんでした。また、高リスクのAI使用を禁止したり、企業にトレーニングデータやモデルの詳細の開示を義務付けたりもしませんでした。この命令は、代わりに主に連邦機関の指示と自主的な業界のコミットメントに依存しました
この命令は、退役軍人省などの省に対し、医療従事者の燃え尽き症候群を減らすためのAI競技会を開始することを要求し、商務省のNISTに、既存のAIリスク管理フレームワークを補完する生成AIに焦点を当てた補足資料の開発を任務としました。国土安全保障省は、AIセキュリティガイドラインを作成し、重要インフラ部門の民間企業と調整するよう指示されました
機関の実施
この命令の後、数日以内に、一般調達庁と米国教育省は、それぞれボニー・シミとケビン・ミルズの最高AI責任者の任命を確認しました。国立科学財団も、既存の役人を最高AI責任者の役割に昇格させました。この命令は、機関に対し、AIガバナンスをその運営に統合することを要求しましたが、特定の採用レベルや予算を義務付けるものではありませんでした
対応と受け止め
多くの民主党議員から賞賛が寄せられました。上院議員リチャード・ブルーメンソール（D-CT）と下院議員テッド・リュー（D-CA）は支持を表明しました。下院AI議員連盟の議長である下院議員ドン・ベイヤー（D-VA）は、これを「責任あるイノベーションのための包括的戦略」と呼び、議会に立法を促しました。ヒューストン・クロニクルの編集委員会は、これを「人類を守るための第一歩」と表現しました
共和党上院議員テッド・クルーズはこの命令を批判し、「安全対策と偽ったイノベーションへの障壁」を生み出すと述べました。商工会議所や、NetChoiceおよびソフトウェア・情報産業協会を含むテック業界団体は、これが民間部門のイノベーションを妨げる可能性があると主張しました。AI政策研究所による世論調査では、全体で69%の支持が見られ、民主党員の間では78%、共和党員の間では64%、無党派層の間では65%でした。一部の市民社会の指導者たちは、その「AIフェアネス」に関する規定を賞賛し、ブルーメンソールやリューを含む民主党議員はこの命令を支持しました
実施と影響
この命令は、いくつかの連邦機関に対し、新しい規則と指針を発行することを要求しました。その委任の下で、NISTは生成AIリスク管理のためのフレームワークを開発しました。OMBは、機関の行動を調整する任務を負いましたが、具体的なタイムラインは完全には指定されていませんでした。この命令は、高度なAIモデルのためのライセンス制度の提案を含んでおらず、トレーニングデータの開示を義務付けたり、特定の高リスクのAI使用を禁止したりもしませんでした。これらの省略は、Axiosのコメンテーターによって指摘され、彼らはこの命令の範囲は広いが網羅的ではないと観察しました
受け止めと撤回
受け止めは鋭く分かれました。編集委員会や、下院議員テッド・リュー（D-CA）や上院議員リチャード・ブルーメンソール（D-CT）を含む民主党議員は、この命令を賞賛しました。下院AI議員連盟の議長である下院議員ドン・ベイヤー（D-VA）は、これを「責任あるイノベーションのための包括的戦略」と呼びました。共和党上院議員テッド・クルーズは、これを「安全対策と偽ったイノベーションへの障壁」を生み出すものとして批判しました
商工会議所、NetChoice、およびソフトウェア・情報産業協会を含む業界団体は、この命令がイノベーションを妨げる可能性があると主張しました。市民社会組織は、その公平性とリスク軽減への焦点を概ね歓迎しました。AI政策研究所による世論調査では、有権者の69%がこの命令を支持し、民主党員の間では78%、無党派層の間では65%、共和党員の間では64%の支持が報告されました
遺産
大統領令14110号は、2025年1月20日、トランプ大統領が就任直後にいくつかのバイデン政権時代の政策を撤回する大統領令に署名した際に撤回されました。この撤回はその委任を無効にしましたが、多くの機関はすでに最高AI責任者職などの構造を実施していました。この命令は、その後の連邦AIガバナンス議論の参照点であり続けています