Décret exécutif 14110, intitulé « Décret exécutif sur le développement et l'utilisation sûrs, sécurisés et dignes de confiance de l'intelligence artificielle », était le 126e décret exécutif signé par le président américain Joe Biden le 30 octobre 2023. Le décret définissait les objectifs politiques de l'administration concernant intelligence artificielle et ordonnait aux agences exécutives de prendre des mesures spécifiques pour atteindre ces objectifs. Il est largement considéré comme la mesure de gouvernance la plus complète prise par les États-Unis sur l'IA, abordant des questions allant de la sécurité nationale aux droits civils. Le décret a été abrogé par le président Donald Trump le 20 janvier 2025, quelques heures après sa prise de fonction, marquant un changement significatif dans la politique américaine en matière d'IA.
Le décret exécutif a émergé dans un contexte de progrès rapides des technologies de IA générative, y compris la publication de grands modèles de langage comme ChatGPT. Ses dispositions visaient à équilibrer l'innovation et l'atténuation des risques, exigeant que les agences fédérales adoptent de nouvelles normes et mécanismes de surveillance. Le décret imposait également la création de postes dédiés de directeur de l'intelligence artificielle dans les principales agences, reflétant une approche structurée de la gouvernance de l'IA.
Contexte
La rédaction du décret exécutif 14110 a été motivée par le rythme accéléré du développement de l'IA dans les années 2020, en particulier l'essor des modèles de IA générative. C'était le troisième décret exécutif abordant explicitement l'IA, après deux décrets antérieurs signés par le président de l'époque, Donald Trump. Les préoccupations des experts et des commentateurs allaient des risques existentiels posés par l'IA avancée aux problèmes immédiats comme la diffusion de désinformation, la discrimination et les menaces à la sécurité nationale.
En août 2023, Arati Prabhakar, directrice du Bureau de la politique scientifique et technologique, a indiqué que la Maison-Blanche accélérait les travaux sur une action exécutive concernant l'IA. Une semaine avant le dévoilement du décret, Prabhakar a déclaré que les orientations du Bureau de la gestion et du budget (OMB) seraient publiées « bientôt » après le décret, signalant une approche fédérale coordonnée.
Objectifs politiques et dispositions
Le décret a été caractérisé comme un effort pour capturer les avantages potentiels de l'IA tout en atténuant les risques associés. Lors de la signature, Biden a noté que les technologies de l'IA se développaient à une « vitesse fulgurante », arguant que pour « réaliser la promesse de l'IA et éviter le risque, nous devons gouverner cette technologie ». Les principaux objectifs politiques comprenaient :
- Promouvoir la concurrence et l'innovation dans l'industrie de l'IA
- Soutenir les droits civils et du travail, et protéger les consommateurs et la vie privée contre les préjudices liés à l'IA
- Spécifier les politiques fédérales pour l'acquisition et l'utilisation de l'IA
- Développer des systèmes de tatouage pour les contenus générés par l'IA et prévenir le vol de propriété intellectuelle
- Maintenir le leadership mondial des États-Unis en matière d'IA
Ces objectifs ont été opérationnalisés par des directives aux agences fédérales, y compris le développement de nouvelles normes et cadres.
Impact sur les agences
Création de postes de directeur de l'IA
Le décret exécutif exigeait que de nombreuses grandes agences fédérales nomment des directeurs de l'intelligence artificielle. Dans les jours suivant le décret, FedScoop a confirmé que l'Administration des services généraux (GSA) et le Département de l'éducation avaient nommé de tels directeurs. La National Science Foundation (NSF) a également promu un fonctionnaire pour servir comme directeur de l'IA, reflétant la portée étendue du décret.
Responsabilités des départements
Le Département de la sécurité intérieure (DHS) était chargé de développer des directives de sécurité liées à l'IA, y compris des mesures de cybersécurité. Le DHS était également chargé de collaborer avec des entreprises du secteur privé dans les infrastructures critiques, comme l'énergie, pour coordonner les réponses aux menaces liées à l'IA. Le Département des anciens combattants était mandaté pour lancer un concours de technologie de l'IA visant à réduire l'épuisement professionnel chez les travailleurs de la santé grâce à des outils assistés par l'IA pour les tâches de routine.
L'Institut national des normes et de la technologie (NIST) du Département du commerce était tenu de développer une ressource axée sur l'IA générative pour compléter le cadre existant de gestion des risques de l'IA. Cette ressource était destinée à fournir des orientations pour développer et déployer des systèmes d'IA générative de manière sûre et sécurisée.
Analyse
Le décret exécutif a été décrit comme la gouvernance la plus complète de l'IA par le gouvernement américain à ce jour. Plus tôt en 2023, l'administration Biden avait annoncé un plan pour une charte des droits de l'IA et obtenu des engagements non contraignants de sécurité de l'IA de la part des grandes entreprises technologiques. Le décret est intervenu dans un contexte d'efforts législatifs, y compris la poussée du chef de la majorité au Sénat, Chuck Schumer, pour une réglementation de l'IA au 118e Congrès des États-Unis.
Selon Axios, malgré sa large portée, le décret a notablement omis certaines propositions politiques liées à l'IA. Il n'abordait pas un régime de licence pour les modèles d'IA avancés, une proposition soutenue par des leaders de l'industrie comme Sam Altman. Il n'interdisait pas non plus les utilisations « à haut risque » de l'IA ni n'exigeait que les entreprises technologiques divulguent les données d'entraînement et les détails des modèles. Ces omissions ont été perçues comme des limitations par certains observateurs.
Réception
Réception politique et médiatique
Le comité éditorial du Houston Chronicle a décrit le décret comme un « premier pas vers la protection de l'humanité ». Les membres démocrates du Congrès, y compris le sénateur Richard Blumenthal et le représentant Ted Lieu, ont salué le décret. Le représentant Don Beyer, qui dirige le caucus de l'IA à la Chambre, l'a qualifié de « stratégie globale pour une innovation responsable » mais a soutenu que le Congrès devait adopter une législation. Le sénateur républicain Ted Cruz a critiqué le projet comme créant des « barrières à l'innovation déguisées en mesures de sécurité ».
Réception publique
Un sondage de l'AI Policy Institute a montré que 69 % de tous les électeurs soutenaient le décret exécutif, avec 15 % s'y opposant. Le soutien variait selon le parti : 78 % des démocrates, 65 % des indépendants et 64 % des républicains favorisaient le décret, indiquant une approbation bipartisane large.
Réception de l'industrie
Le décret a fait face à de vives critiques de la part de la Chambre de commerce et de groupes de l'industrie technologique, y compris NetChoice et la Software and Information Industry Association, qui comptent des entreprises majeures comme Amazon, Meta et Google parmi leurs membres. Les représentants ont soutenu que le décret menaçait d'entraver l'innovation du secteur privé.
Réception de la société civile
Selon CNBC, les dirigeants d'organisations de défense ont salué le décret pour ses dispositions sur « l'équité de l'IA », tout en exprimant simultanément des préoccupations concernant les détails de mise en œuvre. L'accent mis par le décret sur les droits civils et la protection des consommateurs a été bien accueilli, bien que certains groupes aient appelé à des mécanismes d'application plus solides.
Héritage et abrogation
Le décret exécutif 14110 a représenté un jalon dans la politique américaine en matière d'IA, établissant un précédent pour la surveillance fédérale des technologies émergentes. Son abrogation le 20 janvier 2025 par le président Trump a marqué un renversement de cette approche, laissant l'avenir de la gouvernance de l'IA aux États-Unis incertain. L'impact du décret, cependant, continue d'influencer les discussions sur la réglementation de l'IA et les normes de sécurité.