La Orden Ejecutiva 14110 de EE. UU., titulada "Desarrollo y uso seguro, protegido y confiable de la inteligencia artificial", fue firmada por el presidente Joe Biden el 30 de octubre de 2023. La orden representa el primer marco de política federal importante de EE. UU. que aborda específicamente la inteligencia artificial, dirigiendo a más de 50 agencias federales para implementar nuevos estándares de seguridad, privacidad, equidad e innovación en IA. Se basa en compromisos voluntarios previos de los principales desarrolladores de IA y tiene como objetivo equilibrar el avance tecnológico con la protección pública.
La orden ejecutiva establece un enfoque integral para la gobernanza de la IA, cubriendo áreas desde la seguridad nacional hasta los derechos civiles. Exige el desarrollo de estándares técnicos, requiere pruebas de seguridad para modelos de IA potentes y solicita capacitación de la fuerza laboral y cooperación internacional. La orden también crea nuevos puestos federales y organismos asesores para coordinar la política de IA en todo el gobierno.
Disposiciones clave y estándares de seguridad
La orden dirige al Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) para desarrollar pautas de seguridad de IA, incluidos protocolos de pruebas de equipo rojo y evaluación de riesgos. Requiere que los desarrolladores de los sistemas de Artificial intelligence más potentes compartan los resultados de las pruebas de seguridad con el gobierno federal antes de su publicación pública. La orden se dirige específicamente a modelos que podrían representar riesgos graves para la seguridad nacional, la seguridad económica o la salud pública.
Bajo la orden, el Departamento de Comercio debe proponer reglas que requieran que los desarrolladores de IA extranjeros y nacionales informen sobre los entrenamientos de modelos a gran escala. Esto incluye información sobre la arquitectura del modelo, los datos de entrenamiento y los recursos computacionales. La orden también exige el desarrollo de estándares para marcar con marcas de agua el contenido generado por IA para ayudar a distinguir los medios sintéticos de los auténticos.
Medidas de derechos civiles y equidad
La orden aborda la discriminación algorítmica al dirigir a las agencias federales para garantizar que los sistemas de IA utilizados en vivienda, empleo y administración de beneficios cumplan con las leyes de derechos civiles. El Departamento de Justicia tiene la tarea de investigar y procesar casos de discriminación relacionados con la IA. La orden también solicita orientación sobre el uso de la IA en el sistema de justicia penal, incluidos sentencias, libertad condicional y vigilancia predictiva.
La Comisión Federal de Comercio está dirigida a utilizar su autoridad existente para proteger a los consumidores del fraude y engaño habilitado por IA. La Oficina de Protección Financiera del Consumidor debe abordar la discriminación financiera relacionada con la IA. La orden también establece una iniciativa de la Casa Blanca sobre equidad y excelencia en IA para promover un trato justo en todos los programas federales.
Privacidad y protección de datos
La orden solicita legislación federal para fortalecer las protecciones de privacidad, incluida la minimización de datos y técnicas de preservación de la privacidad. Dirige a la Oficina de Gestión y Presupuesto para emitir orientación sobre cómo las agencias federales pueden proteger la privacidad de los estadounidenses al usar IA. La orden también promueve la investigación en tecnologías de mejora de la privacidad, como Differential Privacy y métodos de Federated learning.
Se requiere que las agencias federales evalúen sus prácticas actuales de recopilación de datos e implementen salvaguardas contra la vigilancia habilitada por IA. La orden aborda específicamente el uso de datos biométricos y reconocimiento facial, requiriendo que las agencias evalúen posibles sesgos y problemas de precisión antes del despliegue.
Innovación y competencia
Para mantener el liderazgo de EE. UU. en IA, la orden dirige a las agencias federales para expandir la financiación de investigación en áreas como Machine learning, Deep learning y arquitecturas de Neural network. Establece un programa piloto de Recurso Nacional de Investigación en IA para proporcionar a los investigadores acceso a herramientas computacionales y datos. La orden también solicita agilizar los procesos de visa para expertos y estudiantes de IA para atraer talento global.
El Departamento de Energía tiene la tarea de apoyar la investigación en IA para el descubrimiento científico, incluidos el modelado climático y la ciencia de materiales. La orden fomenta asociaciones público-privadas, destacando la importancia de empresas como OpenAI, Anthropic y Google DeepMind en el avance del campo. También dirige a la Administración de Pequeñas Empresas para ayudar a las pequeñas empresas a adoptar tecnologías de IA.
Fuerza laboral y educación
La orden crea un Impulso Nacional de Talento en IA para contratar especialistas en IA en todas las agencias federales. Dirige al Departamento de Educación para desarrollar recursos educativos relacionados con la IA para la educación K-12 y superior. La orden también solicita programas para capacitar a trabajadores en habilidades de IA, particularmente en comunidades afectadas por la automatización.
El Departamento de Trabajo debe estudiar el impacto de la IA en la fuerza laboral y emitir orientación sobre el desplazamiento laboral y el reciclaje de trabajadores. La orden enfatiza la necesidad de alfabetización en IA entre el público general y apoya la investigación en la colaboración humano-IA, basándose en el trabajo de instituciones como MIT CSAIL y Stanford AI Lab.
Uso gubernamental y adquisiciones
La orden requiere que las agencias federales inventarien sus sistemas de IA y evalúen su cumplimiento con los estándares de seguridad y equidad. Establece un consejo interagencial para coordinar la política de IA y crea el rol de Oficial Jefe de IA en cada agencia importante. La Oficina de Gestión y Presupuesto debe emitir orientación sobre la adquisición de IA, asegurando que los contratos gubernamentales cumplan con los estándares federales.
La orden también dirige a la Administración de Servicios Generales para desarrollar un marco para la adquisición de IA, incluidos requisitos de prueba y validación. Se requiere que las agencias publiquen informes anuales sobre su uso de IA, promoviendo la transparencia y la rendición de cuentas.
Cooperación internacional y seguridad nacional
La orden solicita el liderazgo de EE. UU. en la gobernanza internacional de la IA, incluida la participación en foros y acuerdos globales. Dirige al Departamento de Estado para trabajar con aliados en estándares y normas de IA, particularmente en aplicaciones militares. La orden también enfatiza la necesidad de prevenir amenazas habilitadas por IA a la infraestructura crítica y la ciberseguridad.
El Departamento de Seguridad Nacional tiene la tarea de desarrollar aplicaciones de IA para la seguridad fronteriza y la respuesta a desastres, garantizando al mismo tiempo protecciones de libertades civiles. La orden también aborda el papel de la IA en la no proliferación nuclear y la bioseguridad, requiriendo evaluaciones de riesgos para posibles usos indebidos.
Implementación y cronograma
La orden establece plazos específicos para las acciones de las agencias, con la mayoría de los requisitos debidos dentro de 90 a 365 días desde la firma. La Oficina de Política Científica y Tecnológica de la Casa Blanca supervisa la implementación, respaldada por el Consejo de IA recién creado. La orden también establece un mecanismo de informes públicos para incidentes de IA y preocupaciones de seguridad.
Si bien la orden es vinculante para las agencias federales, se basa en autoridades estatutarias existentes en lugar de nueva legislación. Algunas disposiciones requieren acción del Congreso para convertirse en ley permanente. A principios de 2025, la implementación continúa, con varias agencias habiendo emitido borradores de orientación y reglas. La orden representa un paso fundamental en la política de IA de EE. UU., aunque su impacto a largo plazo depende de la aplicación y las futuras administraciones.
Reacciones y críticas
La orden recibió reacciones mixtas de la industria y grupos de defensa. Las empresas de tecnología generalmente acogieron con satisfacción la claridad, pero expresaron preocupaciones sobre los costos de cumplimiento y las restricciones a la innovación. Las organizaciones de derechos civiles elogiaron las disposiciones de equidad pero solicitaron mecanismos de aplicación más sólidos. Algunos investigadores argumentaron que el enfoque de la orden en modelos grandes puede pasar por alto riesgos de sistemas de IA más pequeños y especializados.
Observadores internacionales señalaron que la orden se alinea con tendencias globales más amplias hacia la regulación de la IA, incluida la Ley de IA de la Unión Europea. La orden también provocó debate sobre el equilibrio entre la seguridad nacional y la investigación abierta, particularmente en relación con los controles de exportación de chips y modelos de IA. A pesar de las críticas, la orden estableció un precedente para una gobernanza integral de la IA en los Estados Unidos.