La Orden Ejecutiva 13859 de EE. UU., titulada "Manteniendo el Liderazgo Estadounidense en Inteligencia Artificial", fue firmada por el presidente Donald Trump el 11 de febrero de 2019. La orden estableció una estrategia federal coordinada para acelerar la inversión en investigación y desarrollo de inteligencia artificial, promover la confianza pública en las tecnologías de IA y garantizar que Estados Unidos siga siendo un líder global en este campo crítico. Dirigió a las agencias federales a priorizar las actividades relacionadas con la IA, mejorar el acceso a datos y recursos informáticos, y desarrollar programas de capacitación de la fuerza laboral.
La orden ejecutiva fue una respuesta a la creciente competencia de otras naciones, particularmente China, que había anunciado su propia estrategia nacional de IA. Al crear un enfoque federal unificado, la orden buscaba alinear los recursos gubernamentales con la innovación del sector privado, fomentando un ecosistema donde la IA pudiera prosperar mientras se abordaban preocupaciones éticas, legales y de seguridad.
Antecedentes y Contexto Político
En los años previos a 2019, la inteligencia artificial había avanzado rápidamente, impulsada por avances en aprendizaje automático y aprendizaje profundo. Tecnologías como las redes neuronales y las arquitecturas de transformadores estaban habilitando nuevas capacidades en procesamiento de lenguaje natural, visión por computadora y sistemas autónomos. El sector privado, incluyendo empresas como OpenAI, Google DeepMind y Anthropic, estaba invirtiendo fuertemente en IA, pero el gobierno federal carecía de una estrategia cohesiva para apoyar y regular estos desarrollos.
La Orden Ejecutiva 13859 se basó en iniciativas anteriores, como la Iniciativa Nacional de Computación Estratégica y los informes de investigación de IA de la administración Obama. Buscó consolidar estos esfuerzos bajo un marco nacional único, enfatizando la importancia de la innovación estadounidense y la competitividad económica.
Disposiciones Clave de la Orden
La orden delineó cinco pilares principales: (1) promover la investigación y el desarrollo sostenidos de IA, (2) aumentar el acceso a datos federales y recursos informáticos, (3) establecer estándares de gobernanza de IA, (4) construir una fuerza laboral preparada para la IA y (5) fomentar el compromiso internacional mientras se protegen los intereses estadounidenses.
Para implementar estos pilares, la orden dirigió a las agencias federales a:
- Priorizar las inversiones en IA en sus solicitudes presupuestarias.
- Identificar y reducir barreras a la innovación en IA, incluidos los obstáculos regulatorios.
- Mejorar el acceso a datos de alta calidad e infraestructura informática para los investigadores.
- Desarrollar orientación para el uso seguro y ético de la IA en el gobierno y la industria.
- Expandir programas educativos y de capacitación para preparar a los trabajadores para empleos relacionados con la IA.
La orden también estableció la Iniciativa Estadounidense de IA, un esfuerzo multiagencial coordinado por la Oficina de Política Científica y Tecnológica de la Casa Blanca (OSTP) y el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (NSTC).
Implementación y Roles de las Agencias
La Universidad Carnegie Mellon y otras instituciones académicas desempeñaron un papel en el asesoramiento sobre prioridades de investigación en IA. Las agencias federales, incluidos el Departamento de Defensa, el Departamento de Energía y los Institutos Nacionales de Salud, recibieron la tarea de identificar aplicaciones específicas de IA relevantes para sus misiones.
El Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) fue dirigido a desarrollar estándares técnicos para sistemas de IA, centrándose en fiabilidad, robustez e interoperabilidad. Se pidió al Departamento de Comercio promover la innovación en IA a través de políticas comerciales y cooperación internacional.
Impacto en la Investigación y el Desarrollo de IA
La Orden Ejecutiva 13859 catalizó un aumento en la financiación federal para la investigación en IA. En el año fiscal 2020, el gobierno federal asignó más de mil millones de dólares para investigación y desarrollo de IA no relacionada con defensa, un aumento significativo respecto a años anteriores. Esta financiación apoyó proyectos en aprendizaje automático, aprendizaje profundo y IA generativa, incluido trabajo en modelos de lenguaje grandes y arquitecturas de redes residuales.
Instituciones de investigación como MIT CSAIL, Stanford AI Lab y BAIR (Berkeley AI Research) se beneficiaron de subvenciones y colaboraciones ampliadas. La orden también fomentó asociaciones público-privadas, lo que llevó a iniciativas conjuntas entre laboratorios gubernamentales y empresas como Amazon Web Services, microsoft-azure y Google Cloud.
Iniciativas de Fuerza Laboral y Educación
La orden enfatizó la necesidad de una fuerza laboral preparada para la IA. Dirigió a las agencias federales a crear programas de capacitación para empleados gubernamentales y a apoyar la educación STEM en todos los niveles. La Fundación Nacional de Ciencias (NSF) lanzó nuevas becas y experiencias de investigación para estudiantes de pregrado y posgrado, centrándose en campos relacionados con la IA.
Además, la orden fomentó asociaciones con universidades para desarrollar planes de estudio que incluyan técnicas de aprendizaje automático, aumento de datos y poda de modelos. Estos esfuerzos buscaban cerrar la brecha de habilidades y garantizar que los trabajadores estadounidenses pudieran competir en una economía cada vez más impulsada por la IA.
Gobernanza y Consideraciones Éticas
Si bien la orden promovió la innovación, también reconoció la necesidad de gobernanza. Hizo un llamado al desarrollo de principios que aseguren que los sistemas de IA sean confiables, transparentes y estén alineados con los valores estadounidenses. Se consultó al panel abierto y otros organismos asesores para proporcionar aportes sobre pautas éticas.
La orden no impuso nuevas regulaciones, sino que fomentó estándares voluntarios y mejores prácticas. Este enfoque buscaba evitar sofocar la innovación mientras se abordaban preocupaciones sobre sesgo, privacidad y seguridad. Órdenes ejecutivas y legislación posteriores se basaron en esta base, incluida la Carta de Derechos de IA y varios marcos federales de gestión de riesgos de IA.
Competencia y Cooperación Internacional
La orden estuvo motivada en parte por consideraciones geopolíticas. El "Plan de Desarrollo de IA de Próxima Generación" de China y la estrategia de IA de la Unión Europea planteaban desafíos al liderazgo estadounidense. La orden buscaba mantener el dominio de EE. UU. fomentando la innovación en el país y comprometiéndose con socios internacionales.
Dirigió al Departamento de Estado a trabajar con aliados para promover la investigación en IA y proteger la propiedad intelectual estadounidense. Al mismo tiempo, buscaba evitar que adversarios obtuvieran acceso a tecnologías sensibles. Este enfoque dual de cooperación y competencia moldeó la política de IA de EE. UU. durante años.
Legado y Desarrollos Posteriores
La Orden Ejecutiva 13859 fue posteriormente reemplazada por la Orden Ejecutiva 13960, que se centró en la IA en el gobierno federal, y por la Orden Ejecutiva 14110, emitida en 2023, que abordó la seguridad y protección de la IA. Sin embargo, la orden de 2019 sentó las bases para una estrategia nacional de IA que continúa evolucionando.
Su énfasis en la inversión en investigación, el desarrollo de la fuerza laboral y el compromiso internacional influyó en debates políticos posteriores. La orden también destacó la importancia de la inteligencia artificial como tecnología estratégica, lo que llevó a una mayor atención tanto del sector público como del privado.
Críticas y Desafíos
Los críticos argumentaron que la orden carecía de mecanismos de aplicación específicos y no abordaba adecuadamente las preocupaciones éticas o el posible desplazamiento laboral. Algunos expertos señalaron que el énfasis en el liderazgo estadounidense podría llevar a una carrera hacia el fondo en estándares de seguridad. Otros señalaron que la orden no proporcionaba financiación suficiente para su implementación, dejando a las agencias compitiendo por recursos limitados.
A pesar de estas críticas, la orden fue generalmente vista como un paso positivo hacia una política nacional de IA cohesiva. Señaló que el gobierno de EE. UU. reconocía la IA como una prioridad y estaba dispuesto a tomar medidas para apoyar su desarrollo.
Conclusión
La Orden Ejecutiva 13859 de EE. UU. representó un hito en la política tecnológica estadounidense. Al establecer un enfoque federal coordinado para la IA, ayudó a acelerar la investigación, fomentar la innovación y preparar a la nación para los desafíos y oportunidades de la era de la IA. Si bien sus disposiciones han sido actualizadas y ampliadas, los principios centrales de la orden continúan moldeando la estrategia de IA de EE. UU. hoy en día.