Die US-Exekutivanordnung 14110 mit dem Titel „Sichere, geschützte und vertrauenswürdige Entwicklung und Nutzung künstlicher Intelligenz“ wurde am 30. Oktober 2023 von Präsident Joe Biden unterzeichnet. Die Anordnung stellt den ersten großen politischen Rahmen der US-Bundesregierung dar, der sich speziell mit künstlicher Intelligenz befasst, und weist über 50 Bundesbehörden an, neue Standards für KI-Sicherheit, Datenschutz, Gerechtigkeit und Innovation umzusetzen. Sie baut auf früheren freiwilligen Zusagen großer KI-Entwickler auf und zielt darauf ab, technologischen Fortschritt mit dem Schutz der Öffentlichkeit in Einklang zu bringen.
Die Exekutivanordnung etabliert einen umfassenden Ansatz für die KI-Governance, der Bereiche von der nationalen Sicherheit bis zu den Bürgerrechten abdeckt. Sie schreibt die Entwicklung technischer Standards vor, verlangt Sicherheitstests für leistungsstarke KI-Modelle und fordert die Ausbildung von Arbeitskräften sowie internationale Zusammenarbeit. Die Anordnung schafft außerdem neue Bundespositionen und Beratungsgremien, um die KI-Politik in der gesamten Regierung zu koordinieren.
Wichtige Bestimmungen und Sicherheitsstandards
Die Anordnung weist das National Institute of Standards and Technology (NIST) an, Richtlinien für die KI-Sicherheit zu entwickeln, einschließlich Red-Team-Tests und Protokollen zur Risikobewertung. Sie verlangt, dass Entwickler der leistungsstärksten Systeme der künstlichen Intelligenz Sicherheitstestergebnisse vor der öffentlichen Veröffentlichung mit der Bundesregierung teilen. Die Anordnung zielt speziell auf Modelle ab, die ernsthafte Risiken für die nationale Sicherheit, die wirtschaftliche Sicherheit oder die öffentliche Gesundheit darstellen könnten.
Im Rahmen der Anordnung muss das Handelsministerium Regeln vorschlagen, die ausländische und inländische KI-Entwickler verpflichten, über Trainingsläufe für groß angelegte Modelle zu berichten. Dies umfasst Informationen über die Modellarchitektur, Trainingsdaten und Rechenressourcen. Die Anordnung schreibt außerdem die Entwicklung von Standards für die Wasserzeichenkennzeichnung KI-generierter Inhalte vor, um synthetische von authentischen Medien zu unterscheiden.
Maßnahmen zu Bürgerrechten und Gerechtigkeit
Die Anordnung befasst sich mit algorithmischer Diskriminierung, indem sie Bundesbehörden anweist, sicherzustellen, dass KI-Systeme, die in den Bereichen Wohnen, Beschäftigung und Leistungsverwaltung eingesetzt werden, den Bürgerrechtsgesetzen entsprechen. Das Justizministerium ist damit beauftragt, KI-bezogene Diskriminierungsfälle zu untersuchen und strafrechtlich zu verfolgen. Die Anordnung fordert außerdem Leitlinien für den Einsatz von KI im Strafjustizsystem, einschließlich Strafzumessung, Bewährung und vorausschauender Polizeiarbeit.
Die Federal Trade Commission wird angewiesen, ihre bestehenden Befugnisse zu nutzen, um Verbraucher vor KI-gestütztem Betrug und Täuschung zu schützen. Das Consumer Financial Protection Bureau muss sich mit KI-bezogener finanzieller Diskriminierung befassen. Die Anordnung etabliert außerdem eine Initiative des Weißen Hauses für Gerechtigkeit und Exzellenz in der KI, um eine faire Behandlung in allen Bundesprogrammen zu fördern.
Datenschutz und Datensicherheit
Die Anordnung fordert Bundesgesetze zur Stärkung des Datenschutzes, einschließlich Datenminimierung und datenschutzerhaltender Techniken. Sie weist das Office of Management and Budget an, Leitlinien herauszugeben, wie Bundesbehörden die Privatsphäre der Amerikaner bei der Nutzung von KI schützen können. Die Anordnung fördert außerdem die Forschung zu datenschutzverbessernden Technologien wie differentieller Privatsphäre und föderiertem Lernen.
Bundesbehörden müssen ihre derzeitigen Datenerfassungspraktiken bewerten und Schutzmaßnahmen gegen KI-gestützte Überwachung implementieren. Die Anordnung befasst sich speziell mit der Nutzung biometrischer Daten und Gesichtserkennung und verlangt von den Behörden, potenzielle Verzerrungen und Genauigkeitsprobleme vor dem Einsatz zu bewerten.
Innovation und Wettbewerb
Um die US-Führungsrolle in der KI zu erhalten, weist die Anordnung Bundesbehörden an, die Forschungsförderung in Bereichen wie maschinellem Lernen, tiefem Lernen und Neuronalen-Netzwerk-Architekturen auszuweiten. Sie etabliert ein Pilotprogramm für eine Nationale KI-Forschungsressource, um Forschern Zugang zu Rechenwerkzeugen und Daten zu ermöglichen. Die Anordnung fordert außerdem die Straffung von Visumverfahren für KI-Experten und -Studenten, um globale Talente anzuziehen.
Das Energieministerium ist damit beauftragt, die KI-Forschung für wissenschaftliche Entdeckungen zu unterstützen, einschließlich Klimamodellierung und Materialwissenschaften. Die Anordnung fördert öffentlich-private Partnerschaften und betont die Bedeutung von Unternehmen wie OpenAI, Anthropic und Google DeepMind für den Fortschritt des Feldes. Sie weist außerdem die Small Business Administration an, kleinen Unternehmen bei der Einführung von KI-Technologien zu helfen.
Arbeitskräfte und Bildung
Die Anordnung schafft einen Nationalen KI-Talentaufschwung, um KI-Spezialisten in Bundesbehörden einzustellen. Sie weist das Bildungsministerium an, KI-bezogene Bildungsressourcen für die Grund-, Sekundar- und Hochschulbildung zu entwickeln. Die Anordnung fordert außerdem Programme zur Ausbildung von Arbeitnehmern in KI-Fähigkeiten, insbesondere in Gemeinschaften, die von Automatisierung betroffen sind.
Das Arbeitsministerium muss die Auswirkungen der KI auf die Arbeitskräfte untersuchen und Leitlinien zu Arbeitsplatzverlust und Umschulung von Arbeitnehmern herausgeben. Die Anordnung betont die Notwendigkeit von KI-Kompetenz in der allgemeinen Bevölkerung und unterstützt die Forschung zur Mensch-KI-Zusammenarbeit, aufbauend auf Arbeiten von Institutionen wie MIT CSAIL und Stanford AI Lab.
Regierungsnutzung und Beschaffung
Die Anordnung verlangt, dass Bundesbehörden ihre KI-Systeme inventarisieren und ihre Einhaltung der Sicherheits- und Gerechtigkeitsstandards bewerten. Sie etabliert einen behördenübergreifenden Rat zur Koordinierung der KI-Politik und schafft die Rolle des Chief AI Officer in jeder größeren Behörde. Das Office of Management and Budget muss Leitlinien zur KI-Beschaffung herausgeben, um sicherzustellen, dass Regierungsverträge den Bundesstandards entsprechen.
Die Anordnung weist außerdem die General Services Administration an, einen Rahmen für die KI-Beschaffung zu entwickeln, einschließlich Test- und Validierungsanforderungen. Behörden müssen jährliche Berichte über ihre KI-Nutzung veröffentlichen, um Transparenz und Rechenschaftspflicht zu fördern.
Internationale Zusammenarbeit und nationale Sicherheit
Die Anordnung fordert eine US-Führungsrolle in der internationalen KI-Governance, einschließlich der Teilnahme an globalen Foren und Abkommen. Sie weist das Außenministerium an, mit Verbündeten an KI-Standards und -Normen zu arbeiten, insbesondere in Bezug auf militärische Anwendungen. Die Anordnung betont außerdem die Notwendigkeit, KI-gestützte Bedrohungen für kritische Infrastrukturen und die Cybersicherheit zu verhindern.
Das Heimatschutzministerium ist damit beauftragt, KI-Anwendungen für Grenzsicherheit und Katastrophenhilfe zu entwickeln, während gleichzeitig der Schutz der Bürgerrechte gewährleistet wird. Die Anordnung befasst sich auch mit der Rolle der KI in der nuklearen Nichtverbreitung und der Biosicherheit und verlangt Risikobewertungen für potenziellen Missbrauch.
Umsetzung und Zeitplan
Die Anordnung legt spezifische Fristen für Maßnahmen der Behörden fest, wobei die meisten Anforderungen innerhalb von 90 bis 365 Tagen nach der Unterzeichnung erfüllt sein müssen. Das Büro für Wissenschafts- und Technologiepolitik des Weißen Hauses überwacht die Umsetzung, unterstützt durch den neu geschaffenen KI-Rat. Die Anordnung etabliert außerdem einen öffentlichen Meldemechanismus für KI-Vorfälle und Sicherheitsbedenken.
Während die Anordnung für Bundesbehörden verbindlich ist, stützt sie sich auf bestehende gesetzliche Befugnisse und nicht auf neue Gesetze. Einige Bestimmungen erfordern Maßnahmen des Kongresses, um dauerhaftes Recht zu werden. Bis Anfang 2025 wird die Umsetzung fortgesetzt, wobei mehrere Behörden Entwürfe von Leitlinien und Regeln herausgegeben haben. Die Anordnung stellt einen grundlegenden Schritt in der US-KI-Politik dar, obwohl ihre langfristige Wirkung von der Durchsetzung und zukünftigen Regierungen abhängt.
Reaktionen und Kritik
Die Anordnung erhielt gemischte Reaktionen von Industrie- und Interessengruppen. Technologieunternehmen begrüßten im Allgemeinen die Klarheit, äußerten jedoch Bedenken hinsichtlich der Compliance-Kosten und Innovationsbeschränkungen. Bürgerrechtsorganisationen lobten die Gerechtigkeitsbestimmungen, forderten jedoch stärkere Durchsetzungsmechanismen. Einige Forscher argumentierten, dass der Fokus der Anordnung auf große Modelle Risiken von kleineren, spezialisierten KI-Systemen übersehen könnte.
Internationale Beobachter stellten fest, dass die Anordnung mit breiteren globalen Trends zur KI-Regulierung übereinstimmt, einschließlich des KI-Gesetzes der Europäischen Union. Die Anordnung löste auch eine Debatte über das Gleichgewicht zwischen nationaler Sicherheit und offener Forschung aus, insbesondere in Bezug auf Exportkontrollen für KI-Chips und -Modelle. Trotz der Kritik setzte die Anordnung einen Präzedenzfall für eine umfassende KI-Governance in den Vereinigten Staaten.