Executive Order 14110, offiziell betitelt als Executive Order on Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence, war die 126. Executive Order, die von US-Präsident Joe Biden unterzeichnet wurde. Sie wurde am 30. Oktober 2023 erlassen und definierte die politischen Ziele der Regierung für die Regulierung von Technologien der künstlichen Intelligenz (KI) in den Vereinigten Staaten. Die Anordnung zielte darauf ab, die Förderung von Innovationen in der KI-Branche mit der Minderung von Risiken in Bezug auf Bürgerrechte, nationale Sicherheit und Verbraucherschutz in Einklang zu bringen. Sie gilt weithin als das umfassendste KI-Governance-Instrument, das von der US-Regierung erlassen wurde. Die Anordnung wurde von Präsident Donald Trump innerhalb von Stunden nach seiner Amtseinführung am 20. Januar 2025 aufgehoben, was eine Umkehr des Ansatzes der vorherigen Regierung zur KI-Regulierung markierte.
Hintergrund
Die Ausarbeitung der Executive Order 14110 wurde durch die rasante Entwicklung generativer KI-Modelle in den frühen 2020er-Jahren motiviert, insbesondere durch die Veröffentlichung großer Sprachmodelle wie ChatGPT von OpenAI. Das Tempo der Entwicklung weckte bei Experten Bedenken hinsichtlich potenzieller Schäden, darunter die Verbreitung von Fehlinformationen, diskriminierende Ergebnisse und Bedrohungen der nationalen Sicherheit. Die Anordnung war die dritte US-Executive Order, die sich ausdrücklich mit KI befasste, nach zwei Anordnungen, die der frühere Präsident Trump unterzeichnet hatte. Im August 2023 deutete Arati Prabhakar, Direktorin des Office of Science and Technology Policy, an, dass das Weiße Haus die Arbeit an KI-bezogenen Exekutivmaßnahmen beschleunigte, wobei Leitlinien des Office of Management and Budget kurz nach der Veröffentlichung der Anordnung erwartet wurden.
Politische Ziele und Bestimmungen
Die Executive Order zielte darauf ab, die Vorteile der KI zu nutzen und gleichzeitig ihre Risiken zu mindern, wie Präsident Biden erklärte, dass sich KI mit „Warpgeschwindigkeit" entwickle und Governance erforderlich sei, um „das Versprechen der KI zu verwirklichen und das Risiko zu vermeiden". Zu den wichtigsten politischen Zielen gehörten die Förderung von Wettbewerb und Innovation in der KI-Branche, die Wahrung von Bürger- und Arbeitsrechten, der Schutz von Verbrauchern und Privatsphäre, die Entwicklung von Wasserzeichen-Systemen für KI-generierte Inhalte sowie die Sicherstellung der globalen Führungsrolle der USA in der KI. Die Anordnung verpflichtete mehrere große Bundesbehörden, eigene Positionen für Chief Artificial Intelligence Officers zu schaffen, und wies sie an, spezifische Maßnahmen im Einklang mit diesen Zielen zu ergreifen.
Auswirkungen auf Behörden
Schaffung von Chief AI Officer-Positionen
Die Anordnung verlangte von einer Reihe großer Bundesbehörden, einen Chief AI Officer zu ernennen, wobei einige Ministerien solche Rollen bereits vor der Unterzeichnung eingerichtet hatten. In den Tagen nach der Anordnung bestätigte FedScoop, dass die General Services Administration (GSA) und das US-Bildungsministerium täglich eigene Chief AI Officers ernannt hatten, während die National Science Foundation (NSF) einen bestehenden Beamten mit der Aufsicht über KI-bezogene Aktivitäten betraute.
Zuständigkeiten der Ministerien
Im Rahmen der Anordnung wurde das US-Heimatschutzministerium (DHS) damit beauftragt, KI-bezogene Sicherheitsrichtlinien zu entwickeln, einschließlich solcher für Cybersicherheit, und mit privaten Unternehmen in kritischen Infrastruktursektoren wie Energie zusammenzuarbeiten, um KI-bedingte Bedrohungen zu adressieren. Das US-Veteranenministerium wurde angewiesen, einen KI-Technologiewettbewerb zu starten, der darauf abzielt, berufliches Burnout bei Beschäftigten im Gesundheitswesen zu reduzieren, indem KI-gestützte Werkzeuge für Routineaufgaben eingesetzt werden. Das National Institute of Standards and Technology (NIST) des Handelsministeriums wurde beauftragt, eine auf generative KI fokussierte Ressource zu entwickeln, die das bestehende KI-Risikomanagement-Framework ergänzt und Leitlinien für Tests, Bewertung und Verifikation von KI-Systemen bereitstellt.
Analyse
Die Executive Order 14110 galt damals als die umfassendste US-Regierungsrichtlinie zur KI-Governance, nach früheren Initiativen wie dem Blueprint for an AI Bill of Rights und freiwilligen Sicherheitsverpflichtungen großer Technologieunternehmen im Jahr 2023. Die Anordnung erging vor dem Hintergrund laufender gesetzgeberischer Bemühungen im 118. US-Kongress, einschließlich Forderungen des Mehrheitsführers im Senat, Chuck Schumer, nach KI-Regulierung. Wie Axios jedoch anmerkte, behandelte die Anordnung bestimmte Vorschläge nicht, wie etwa ein Lizenzierungssystem für fortschrittliche KI-Modelle (unterstützt von Branchengrößen wie Sam Altman), ein Verbot von KI-Nutzungen mit hohem Risiko oder die verpflichtende Offenlegung von Trainingsdaten und Modellinformationen durch Technologieunternehmen.
Rezeption
Politische und mediale Rezeption
Die Redaktion des Houston Chronicle beschrieb die Anordnung als einen „ersten Schritt zum Schutz der Menschheit". Demokratische Gesetzgeber, darunter Senator Richard Blumenthal und Abgeordneter Ted Lieu, lobten die Initiative, wobei Abgeordneter Don Beyer, Vorsitzender des House AI Caucus, sie als „umfassende Strategie für verantwortungsvolle Innovation" bezeichnete und den Kongress aufforderte, Gesetze zu verabschieden. Kritik kam von Senator Ted Cruz, der die Anordnung als „Hürden für Innovation, getarnt als Sicherheitsmaßnahmen" darstellte.
Öffentliche Rezeption
Umfragen des AI Policy Institute zeigten, dass 69 % der Wähler die Executive Order unterstützten, während 15 % sie ablehnten. Die Unterstützung war bei Demokraten mit 78 % am höchsten, während 65 % der Unabhängigen und 64 % der Republikaner ihre Zustimmung ausdrückten, was auf eine breite überparteiliche öffentliche Unterstützung hindeutet.
Rezeption in der Branche
Die Handelskammer und Technologiebranchenverbände, darunter NetChoice und die Software and Information Industry Association, kritisierten die Anordnung scharf. Diese Organisationen, zu deren Mitgliedern große Unternehmen wie Amazon, Meta und Google gehören, argumentierten, dass die Anordnung die Innovation im privaten Sektor behindern könnte, indem sie belastende Anforderungen auferlege.
Rezeption in der Zivilgesellschaft
Laut CNBC lobten Führungskräfte von Interessenvertretungen die Anordnung für ihre Bestimmungen zur KI-Fairness, insbesondere in Bereichen wie Einstellung, Kreditvergabe und Zugang zu kritischen Dienstleistungen. Die Betonung der Anordnung auf der Verhinderung von Diskriminierung und der Sicherstellung gerechter Ergebnisse wurde als positiver Schritt angesehen, obwohl einige Gruppen stärkere Durchsetzungsmechanismen und zusätzliche Schutzmaßnahmen forderten.
Vermächtnis und Aufhebung
Die Executive Order 14110 blieb etwas mehr als ein Jahr in Kraft, währenddessen Bundesbehörden begannen, ihre Anforderungen umzusetzen, einschließlich der Ernennung von Chief AI Officers und der Entwicklung technischer Standards. Am 20. Januar 2025 hob Präsident Donald Trump die Anordnung innerhalb von Stunden nach seiner Amtsübernahme auf, was eine Verschiebung der föderalen KI-Politik weg vom regulatorischen Rahmen der Biden-Regierung signalisierte. Die Aufhebung löste eine Debatte über die Zukunft der KI-Governance in den Vereinigten Staaten aus, wobei Befürworter von Regulierung Bedenken über mögliche Lücken in der Aufsicht äußerten, während Branchenbefürworter geringere Compliance-Belastungen feierten. Zum Zeitpunkt der Aufhebung bleiben die langfristigen Auswirkungen der Anordnung und ihrer Aufhebung auf die KI-Branche und das öffentliche Vertrauen abzuwarten.