第14110号行政命令，题为“关于安全、可靠和可信赖地开发与使用人工智能的行政命令”，是美国总统乔·拜登于2023年10月30日签署的第126项行政命令。该命令界定了政府关于人工智能的政策目标，并指示各行政机构采取具体行动以实现这些目标。它被广泛认为是美国在人工智能领域最全面的治理措施，涉及从国家安全到公民权利等议题。该命令于2025年1月20日被总统唐纳德·特朗普在其就职数小时内撤销，标志着美国人工智能政策的重大转变。
该行政命令是在生成式人工智能技术快速发展的背景下出台的，包括大型语言模型（如ChatGPT）的发布。其条款旨在平衡创新与风险缓解，要求联邦机构采用新标准和监督机制。该命令还要求在主要机构中设立专门的首席人工智能官职位，反映出一种结构化的AI治理方法。
背景
第14110号行政命令的起草源于2020年代人工智能发展步伐的加快，尤其是生成式人工智能模型的兴起。这是继时任总统唐纳德·特朗普签署两项早期命令之后，第三项明确涉及人工智能的行政命令。专家和评论员的担忧范围从先进人工智能带来的生存风险，到虚假信息传播、歧视和国家安全威胁等即时问题。
2023年8月，科技政策办公室主任阿拉蒂·普拉巴卡尔表示，白宫正在加快制定关于人工智能的行政行动。在该命令公布前一周，普拉巴卡尔指出，管理和预算办公室（OMB）的指导将在命令发布后“不久”出台，表明联邦层面的协调方法。
政策目标与条款
该命令被描述为旨在利用人工智能的潜在益处，同时减轻相关风险。拜登在签署时指出，人工智能技术正以“光速”发展，并认为“要实现人工智能的承诺并避免风险，我们需要治理这项技术”。关键政策目标包括：
- 促进人工智能行业的竞争和创新
- 维护公民和劳工权利，保护消费者和隐私免受人工智能相关危害
- 明确联邦采购和使用人工智能的政策
- 开发人工智能生成内容的数字水印系统，并防止知识产权盗窃
- 保持美国在人工智能领域的全球领导地位
这些目标通过向联邦机构下达指令得以实施，包括制定新标准和框架。
对机构的影响
设立首席人工智能官职位
该行政命令要求众多大型联邦机构任命首席人工智能官。在命令发布后的几天内，FedScoop确认总务管理局（GSA）和教育部已任命此类官员。国家科学基金会（NSF）也提升了一名官员担任其首席人工智能官，反映出该命令的广泛影响。
部门职责
国土安全部（DHS）被指派制定与人工智能相关的安全指南，包括网络安全措施。DHS还被指示与关键基础设施领域（如能源）的私营部门公司合作，协调应对人工智能引发的威胁。退伍军人事务部被要求启动一项人工智能技术竞赛，旨在通过人工智能辅助工具处理日常任务，减少医疗工作者的职业倦怠。
商务部下属的国家标准与技术研究院（NIST）被要求开发一个专注于生成式人工智能的资源，以补充现有的AI风险管理框架。该资源旨在为安全可靠地开发和部署生成式人工智能系统提供指导。
分析
该行政命令被描述为迄今为止美国政府对人工智能最全面的治理措施。2023年早些时候，拜登政府宣布了一项“AI权利法案蓝图”，并获得了主要科技公司的非约束性AI安全承诺。该命令是在立法努力背景下出台的，包括参议院多数党领袖查克·舒默在第118届美国国会推动AI监管。
据Axios报道，尽管范围广泛，该命令明显遗漏了某些与人工智能相关的政策提案。它未涉及先进人工智能模型的许可制度，而这一提案得到萨姆·奥尔特曼等行业领袖的支持。它也未禁止“高风险”人工智能用途，或强制科技公司披露训练数据和模型细节。一些观察者认为这些遗漏是局限性。
反响
政治与媒体反响
《休斯顿纪事报》的社论委员会将该命令描述为“保护人类的第一步”。民主党国会议员，包括参议员理查德·布卢门撒尔和众议员特德·刘，对该命令表示赞扬。领导众议院人工智能核心小组的众议员唐·拜尔称其为“负责任创新的全面战略”，但认为国会必须通过立法。共和党参议员特德·克鲁兹批评该草案制造了“伪装成安全措施的创新障碍”。
公众反响
人工智能政策研究所的民调显示，69%的全体选民支持该行政命令，15%反对。支持率因党派而异：78%的民主党人、65%的独立人士和64%的共和党人支持该命令，表明广泛的跨党派认可。
行业反响
该命令遭到商会以及包括NetChoice和软件与信息产业协会在内的科技行业团体的强烈批评，这些团体拥有亚马逊、Meta和谷歌等主要公司作为成员。代表们认为，该命令威胁到私营部门创新。
民间社会反响
据CNBC报道，倡导组织的领导人赞扬该命令关于“AI公平”的条款，同时对其执行细节表示担忧。该命令对公民权利和消费者保护的关注受到欢迎，但一些团体呼吁加强执行机制。
遗产与撤销
第14110号行政命令代表了美国人工智能政策的里程碑，为联邦对新兴技术的监督树立了先例。其于2025年1月20日被特朗普总统撤销，标志着该方法的逆转，使美国人工智能治理的未来充满不确定性。然而，该命令的影响继续影响着关于人工智能监管和安全标准的讨论。