行政命令14110号，正式名称为《关于安全、可靠和可信赖地开发与使用人工智能的行政命令》（常简称为《人工智能行政命令》），是美国总统乔·拜登于2023年10月30日签署的第126项行政命令。该命令定义了政府对人工智能（AI）的政策目标，指示各行政机构采取具体行动。该命令在发布时被广泛认为是美国政府当时最全面的人工智能治理文件。它于2025年1月20日被总统唐纳德·特朗普在就职数小时内撤销。
该命令出台之际，生成式人工智能技术正快速发展，包括OpenAI开发的大型语言模型（如ChatGPT）的广泛部署。它旨在平衡创新与风险缓解，解决从国家安全威胁到公民自由和市场竞争力等一系列问题。
背景
行政命令14110号的起草源于2020年代初生成式人工智能模型的快速发展，尤其是2022年11月ChatGPT的公开发布。这是美国第三项聚焦人工智能的行政命令，前两项由前总统唐纳德·特朗普签署。专家和政策制定者担心人工智能可能传播错误信息、加剧歧视，并构成长期存在性风险。
2023年8月，白宫科技政策办公室（OSTP）主任阿拉蒂·普拉巴卡尔表示，政府正在加快人工智能治理工作。在该命令发布前一周，普拉巴卡尔表示，管理和预算办公室（OMB）的指导将在不久后发布。该命令于2023年10月30日由总统乔·拜登正式签署，编号为行政命令14110号。
主要条款
该命令概述了政策目标，包括促进人工智能行业的竞争与创新、维护公民和劳工权利、保护消费者免受人工智能相关危害并保障隐私、为人工智能生成内容开发水印系统，以及保持美国在人工智能领域的全球领先地位。它还指示联邦机构采纳人工智能的采购和使用政策，并与私营实体协调人工智能安全事务。
最显著的结构性要求之一是主要联邦机构需设立专门的首席人工智能官职位。该立法并未创建新的联邦机构，而是要求现有机构（如国土安全部（DHS）、商务部下属的国家标准与技术研究院（NIST）以及退伍军人事务部）之间进行协调。
背景
该命令的起草是对生成式人工智能快速进步以及ChatGPT（一种大型语言模型）发布的回应。在2023年之前，拜登政府已发布《人工智能权利法案蓝图》，并获得了主要科技公司的非约束性安全承诺。专家提出的担忧包括错误信息、歧视风险，以及先进系统可能带来的存在性威胁。
2023年8月，白宫科技政策办公室主任阿拉蒂·普拉巴卡尔表示，该命令的工作正在加速推进。管理和预算办公室（OMB）的指导预计将在命令发布后出台。
政策目标与条款
该命令旨在平衡创新与风险缓解。其既定目标包括促进人工智能行业的竞争、防止人工智能对公民自由和国家安全的威胁，以及确保美国在该领域的全球竞争力。它指示各机构为人工智能生成内容开发水印系统，并解决与生成模型相关的知识产权问题。
该命令要求多个主要联邦机构设立专门的首席人工智能官职位。签署后，总务管理局（GSA）、教育部和国家科学基金会（NSF）确认了相关官员的任命或晋升。该命令还明确了各机构职责：国土安全部（DHS）负责制定人工智能相关安全指南，包括能源和网络安全等关键基础设施领域；退伍军人事务部被指示启动一项人工智能竞赛，以减少医疗工作者职业倦怠；国家标准与技术研究院（NIST）则需开发一个生成式人工智能资源，以补充其人工智能风险管理框架。
政策目标与条款
该命令阐述了多项高层目标：促进人工智能行业的竞争与创新；维护公民和劳工权利；保护消费者及其隐私；明确联邦采购和使用政策；为人工智能生成内容开发水印系统；以及保持美国在人工智能领域的全球领导地位。它要求多个联邦机构采取行动，包括在主要部门内设立专门的首席人工智能官职位。
一个核心主题是平衡人工智能的经济和社会效益与风险缓解。拜登在签署时表示，人工智能正以“极速”发展，需要治理来“实现人工智能的承诺并避免风险”。该命令还强调开发人工智能生成内容的水印技术，以及防止生成模型导致知识产权被盗的保护措施。
对机构的影响
设立首席人工智能官职位
该命令要求许多大型联邦机构任命一名首席人工智能官（CAIO）。签署后数日内，总务管理局（GSA）和美国教育部确认了任命，国家科学基金会（NSF）则将现有官员提升至该职位。其他机构也相继跟进，在联邦政府内正式确立了人工智能领导架构。
部门职责
国土安全部（DHS）负责制定人工智能相关安全指南，包括网络安全措施，并与能源等关键基础设施领域的私营企业协调。退伍军人事务部被指示启动一项人工智能技术竞赛，旨在通过人工智能辅助工具处理日常任务，减少医疗工作者的职业倦怠。国家标准与技术研究院（NIST）被指示开发一个生成式人工智能专用资源，以补充其现有的人工智能风险管理框架。
分析与范围
该行政命令因其广泛范围而引人注目，但也有明确限制。它未包含对先进人工智能模型实施许可制度的提案，而这一想法得到了一些行业领袖的支持。它也未禁止高风险人工智能用途，或强制公司披露训练数据或模型细节。该命令主要依赖联邦机构指令和自愿性行业承诺。
该命令要求退伍军人事务部等部门启动一项人工智能竞赛以减少医疗工作者职业倦怠，并指示商务部下属的NIST开发一个生成式人工智能重点补充资源，以完善其现有的人工智能风险管理框架。国土安全部被指示制定人工智能安全指南，并与关键基础设施领域的私营企业协调。
机构实施
命令发布后数日内，总务管理局和美国教育部确认了首席人工智能官博尼·西米和凯文·米尔斯的任命。国家科学基金会也将一名官员提升至首席人工智能官职位。该命令要求各机构将人工智能治理纳入其运营，但未规定具体的招聘水平或预算。
回应与反响
许多民主党议员表示赞扬。参议员理查德·布卢门撒尔（康涅狄格州民主党）和众议员泰德·刘（加利福尼亚州民主党）表示支持。众议院人工智能核心小组主席、众议员唐·拜尔（弗吉尼亚州民主党）称其为“负责任创新的全面战略”，同时敦促国会通过立法。《休斯顿纪事报》的社论版将其描述为“保护人类的第一步”。
共和党参议员特德·克鲁兹批评该命令，称其制造了“伪装成安全措施的创新障碍”。商会以及包括NetChoice和软件与信息产业协会在内的科技行业团体认为，它可能阻碍私营部门创新。人工智能政策研究所的公共民调显示，总体支持率为69%，其中民主党人中为78%，共和党人中为64%，独立人士中为65%。一些公民社会领袖赞扬了其关于“人工智能公平”的条款，包括布卢门撒尔和刘在内的民主党代表也支持该命令。
实施与影响
该命令要求多个联邦机构发布新规则和指导。在其授权下，NIST开发了一个生成式人工智能风险管理框架。OMB负责协调各机构行动，但具体时间表未完全明确。该命令未包含对先进人工智能模型实施许可制度的提案，也未强制披露训练数据或禁止特定的高风险人工智能用途。评论人士在Axios上指出，该命令范围广泛但并非详尽无遗。
反响与撤销
反响严重分化。社论版和民主党议员，包括众议员泰德·刘（加利福尼亚州民主党）和参议员理查德·布卢门撒尔（康涅狄格州民主党），赞扬了该命令。众议院人工智能核心小组主席、众议员唐·拜尔（弗吉尼亚州民主党）称其为“负责任创新的全面战略”。共和党参议员特德·克鲁兹批评其制造了“伪装成安全措施的创新障碍”。
包括商会、NetChoice和软件与信息产业协会在内的行业团体认为，该命令可能阻碍创新。公民社会组织普遍欢迎其对公平和风险缓解的关注。人工智能政策研究所的一项民调显示，69%的选民支持该命令，其中民主党人中支持率为78%，独立人士中为65%，共和党人中为64%。
遗产
行政命令14110号于2025年1月20日被撤销，当时特朗普总统在就职后不久签署了一项行政命令，撤销了多项拜登时期的政策。撤销使其授权失效，尽管许多机构已实施了诸如首席人工智能官职位等结构。该命令仍是后续联邦人工智能治理讨论的参考点。