A Ordem Executiva 14110, intitulada "Ordem Executiva sobre o Desenvolvimento e Uso Seguro, Protegido e Confiável de Inteligência Artificial", foi a 126ª ordem executiva assinada pelo presidente dos EUA, Joe Biden, em 30 de outubro de 2023. A ordem definiu os objetivos políticos da administração em relação à inteligência artificial e direcionou as agências executivas a tomar ações específicas para alcançar esses objetivos. É amplamente considerada a peça de governança mais abrangente dos Estados Unidos sobre IA, abordando questões que vão da segurança nacional aos direitos civis. A ordem foi revogada pelo presidente Donald Trump em 20 de janeiro de 2025, poucas horas após ele assumir o cargo, marcando uma mudança significativa na política de IA dos EUA.
A ordem executiva surgiu em um contexto de avanços rápidos nas tecnologias de IA generativa, incluindo o lançamento de grandes modelos de linguagem como o ChatGPT. Suas disposições visavam equilibrar inovação e mitigação de riscos, exigindo que agências federais adotassem novos padrões e mecanismos de supervisão. A ordem também determinou a criação de cargos dedicados de diretor-chefe de inteligência artificial em agências importantes, refletindo uma abordagem estruturada para a governança de IA.
Contexto
A elaboração da Ordem Executiva 14110 foi motivada pelo ritmo acelerado do desenvolvimento de IA na década de 2020, particularmente o surgimento de modelos de IA generativa. Foi a terceira ordem executiva que abordou explicitamente a IA, após duas ordens anteriores assinadas pelo então presidente Donald Trump. As preocupações entre especialistas e comentaristas variavam de riscos existenciais representados pela IA avançada a questões imediatas como disseminação de desinformação, discriminação e ameaças à segurança nacional.
Em agosto de 2023, Arati Prabhakar, diretora do Escritório de Política de Ciência e Tecnologia, indicou que a Casa Branca estava acelerando o trabalho em uma ação executiva sobre IA. Uma semana antes da divulgação da ordem, Prabhakar afirmou que as diretrizes do Escritório de Gestão e Orçamento (OMB) seriam divulgadas "em breve" após a ordem, sinalizando uma abordagem federal coordenada.
Objetivos Políticos e Disposições
A ordem foi caracterizada como um esforço para capturar os benefícios potenciais da IA enquanto mitigava os riscos associados. Ao assinar, Biden observou que as tecnologias de IA estavam se desenvolvendo em "velocidade warp", argumentando que, para "perceber a promessa da IA e evitar o risco, precisamos governar essa tecnologia". Os principais objetivos políticos incluíam:
- Promover concorrência e inovação na indústria de IA
- Defender os direitos civis e trabalhistas, e proteger consumidores e privacidade contra danos habilitados por IA
- Especificar políticas federais para aquisição e uso de IA
- Desenvolver sistemas de marca d'água para conteúdo gerado por IA e prevenir roubo de propriedade intelectual
- Manter a liderança global dos EUA em IA
Esses objetivos foram operacionalizados por meio de diretrizes às agências federais, incluindo o desenvolvimento de novos padrões e estruturas.
Impacto nas Agências
Criação de Cargos de Diretor-Chefe de IA
A ordem executiva exigiu que inúmeras agências federais de grande porte nomeassem diretores-chefes de inteligência artificial. Nos dias seguintes à ordem, a FedScoop confirmou que a Administração de Serviços Gerais (GSA) e o Departamento de Educação haviam nomeado tais diretores. A Fundação Nacional de Ciência (NSF) também promoveu um oficial para servir como seu diretor-chefe de IA, refletindo o amplo alcance da ordem.
Responsabilidades dos Departamentos
O Departamento de Segurança Interna (DHS) foi encarregado de desenvolver diretrizes de segurança relacionadas à IA, incluindo medidas de cibersegurança. O DHS também foi direcionado a colaborar com empresas do setor privado em setores de infraestrutura crítica, como energia, para coordenar respostas a ameaças habilitadas por IA. O Departamento de Assuntos de Veteranos foi obrigado a lançar uma competição de tecnologia de IA com o objetivo de reduzir o esgotamento ocupacional entre profissionais de saúde por meio de ferramentas assistidas por IA para tarefas rotineiras.
O Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia (NIST) do Departamento de Comércio foi obrigado a desenvolver um recurso focado em IA generativa para complementar a Estrutura de Gestão de Riscos de IA existente. Esse recurso destinava-se a fornecer orientação para o desenvolvimento e a implantação seguros e protegidos de sistemas de IA generativa.
Análise
A ordem executiva foi descrita como a governança mais abrangente do governo dos EUA sobre IA até hoje. No início de 2023, a administração Biden havia anunciado um Blueprint para uma Declaração de Direitos de IA e garantido compromissos não vinculativos de segurança de IA de grandes empresas de tecnologia. A ordem surgiu em meio a esforços legislativos, incluindo o impulso do líder da maioria no Senado, Chuck Schumer, para a regulamentação de IA no 118º Congresso dos Estados Unidos.
De acordo com a Axios, apesar de seu amplo escopo, a ordem omitiu notavelmente certas propostas políticas relacionadas à IA. Ela não abordou um regime de licenciamento para modelos avançados de IA, uma proposta apoiada por líderes da indústria como Sam Altman. Também não proibiu usos de IA de 'alto risco' nem exigiu que empresas de tecnologia divulgassem dados de treinamento e detalhes de modelos. Essas omissões foram vistas como limitações por alguns observadores.
Recepção
Recepção Política e da Mídia
O conselho editorial do Houston Chronicle descreveu a ordem como um "primeiro passo para proteger a humanidade". Membros democratas do Congresso, incluindo o senador Richard Blumenthal e o representante Ted Lieu, elogiaram a ordem. O representante Don Beyer, que lidera o Caucus de IA da Câmara, chamou-a de "estratégia abrangente para inovação responsável", mas argumentou que o Congresso deve aprovar legislação. O senador republicano Ted Cruz criticou o rascunho por criar "barreiras à inovação disfarçadas de medidas de segurança".
Recepção Pública
Pesquisas do AI Policy Institute mostraram que 69% de todos os eleitores apoiavam a ordem executiva, com 15% se opondo. O apoio variava por partido: 78% dos democratas, 65% dos independentes e 64% dos republicanos favoreciam a ordem, indicando ampla aprovação bipartidária.
Recepção da Indústria
A ordem enfrentou fortes críticas da Câmara de Comércio e de grupos da indústria de tecnologia, incluindo NetChoice e a Associação da Indústria de Software e Informação, que contam com grandes empresas como Amazon, Meta e Google entre seus membros. Representantes argumentaram que a ordem ameaçava dificultar a inovação do setor privado.
Recepção da Sociedade Civil
De acordo com a CNBC, líderes de organizações de defesa elogiaram a ordem por suas disposições sobre "equidade em IA", ao mesmo tempo em que expressaram preocupações sobre os detalhes da implementação. O foco da ordem em direitos civis e proteção ao consumidor foi bem recebido, embora alguns grupos tenham pedido mecanismos de fiscalização mais fortes.
Legado e Revogação
A Ordem Executiva 14110 representou um marco na política de IA dos EUA, estabelecendo um precedente para a supervisão federal de tecnologias emergentes. Sua revogação em 20 de janeiro de 2025 pelo presidente Trump marcou uma reversão dessa abordagem, deixando o futuro da governança de IA nos Estados Unidos incerto. O impacto da ordem, no entanto, continua a influenciar discussões sobre regulamentação de IA e segurança.