A Ordem Executiva 14110, formalmente intitulada Ordem Executiva sobre o Desenvolvimento e Uso Seguro, Protegido e Confiável de Inteligência Artificial, foi a 126ª ordem executiva assinada pelo presidente dos EUA, Joe Biden. Emitida em 30 de outubro de 2023, ela definiu as metas políticas da administração para governar tecnologias de inteligência artificial (IA) nos Estados Unidos. A ordem visava equilibrar a promoção da inovação na indústria de IA com a mitigação de riscos relacionados a liberdades civis, segurança nacional e proteção ao consumidor. É amplamente considerada a peça mais abrangente de governança de IA promulgada pelo governo dos EUA. A ordem foi revogada pelo presidente Donald Trump poucas horas após sua posse em 20 de janeiro de 2025, marcando uma reversão da abordagem da administração anterior à regulamentação de IA.
Contexto
A elaboração da Ordem Executiva 14110 foi motivada pelo rápido avanço dos modelos de IA generativa no início dos anos 2020, particularmente o lançamento de grandes modelos de linguagem como o ChatGPT pela OpenAI. O ritmo do desenvolvimento levantou preocupações entre especialistas sobre possíveis danos, incluindo a disseminação de desinformação, resultados discriminatórios e ameaças à segurança nacional. A ordem foi a terceira ordem executiva dos EUA a abordar explicitamente a IA, após duas assinadas pelo ex-presidente Trump. Em agosto de 2023, Arati Prabhakar, diretora do Escritório de Política Científica e Tecnológica, indicou que a Casa Branca estava acelerando o trabalho em ações executivas relacionadas à IA, com orientação do Escritório de Gestão e Orçamento esperada logo após a divulgação da ordem.
Metas Políticas e Disposições
A ordem executiva buscava capturar os benefícios da IA enquanto mitigava seus riscos, como declarou o presidente Biden, afirmando que a IA estava se desenvolvendo em "velocidade warp" e que a governança era necessária para "realizar a promessa da IA e evitar o risco". As principais metas políticas incluíam promover a concorrência e a inovação na indústria de IA, defender os direitos civis e trabalhistas, proteger consumidores e a privacidade, desenvolver sistemas de marca d'água para conteúdo gerado por IA e garantir a liderança global dos EUA em IA. A ordem determinou que várias agências federais importantes criassem cargos dedicados de diretor de inteligência artificial e as instruiu a tomar ações específicas alinhadas a esses objetivos.
Impacto nas Agências
Criação de Cargos de Diretor de IA
A ordem exigiu que um número de grandes agências federais nomeasse um diretor de IA, com alguns departamentos já tendo estabelecido tais funções antes de sua assinatura. Nos dias seguintes à ordem, a FedScoop confirmou que a Administração de Serviços Gerais (GSA) e o Departamento de Educação dos Estados Unidos nomearam diretores de IA dedicados diariamente, enquanto a Fundação Nacional da Ciência (NSF) elevou um funcionário existente para supervisionar atividades relacionadas à IA.
Responsabilidades dos Departamentos
Sob os termos da ordem, o Departamento de Segurança Interna dos Estados Unidos (DHS) foi encarregado de desenvolver diretrizes de segurança relacionadas à IA, incluindo aquelas para segurança cibernética, e coordenar com empresas do setor privado em setores de infraestrutura crítica, como energia, para lidar com ameaças habilitadas por IA. O Departamento de Assuntos de Veteranos dos Estados Unidos foi instruído a lançar uma competição de tecnologia de IA destinada a reduzir o esgotamento ocupacional entre profissionais de saúde, implantando ferramentas assistidas por IA para tarefas rotineiras. O Instituto Nacional de Padrões e Tecnologia (NIST) do Departamento de Comércio foi incumbido de desenvolver um recurso focado em IA generativa para complementar sua Estrutura de Gestão de Riscos de IA existente, fornecendo orientação sobre teste, avaliação e verificação de sistemas de IA.
Análise
A Ordem Executiva 14110 foi considerada a diretriz mais abrangente do governo dos EUA sobre governança de IA na época, após iniciativas anteriores como o Blueprint para uma Declaração de Direitos de IA e compromissos voluntários de segurança de grandes empresas de tecnologia em 2023. A ordem surgiu em meio a esforços legislativos em andamento no 118º Congresso dos Estados Unidos, incluindo pedidos do líder da maioria no Senado, Chuck Schumer, por regulamentação de IA. No entanto, como observado pela Axios, a ordem não abordou certas propostas, como um regime de licenciamento para modelos avançados de IA (apoiado por figuras da indústria como Sam Altman), uma proibição de usos de IA de alto risco ou divulgação obrigatória de dados de treinamento e informações de modelos por empresas de tecnologia.
Recepção
Recepção Política e na Mídia
O conselho editorial do Houston Chronicle descreveu a ordem como um "primeiro passo para proteger a humanidade". Legisladores democratas, incluindo o senador Richard Blumenthal e o representante Ted Lieu, elogiaram a iniciativa, com o representante Don Beyer, presidente do Caucus de IA da Câmara, chamando-a de "estratégia abrangente para inovação responsável", enquanto instava o Congresso a aprovar legislação. As críticas vieram do senador Ted Cruz, que enquadrou a ordem como criando "barreiras à inovação disfarçadas de medidas de segurança".
Recepção Pública
Pesquisas do Instituto de Política de IA indicaram que 69% dos eleitores apoiavam a ordem executiva, enquanto 15% se opunham. O apoio era maior entre os democratas, com 78%, com 65% dos independentes e 64% dos republicanos expressando aprovação, sugerindo amplo apoio público bipartidário.
Recepção da Indústria
A Câmara de Comércio e grupos da indústria de tecnologia, incluindo NetChoice e a Associação da Indústria de Software e Informação, criticaram fortemente a ordem. Essas organizações, que contam com grandes empresas como Amazon, Meta e Google entre seus membros, argumentaram que a ordem ameaçava dificultar a inovação do setor privado ao impor requisitos onerosos.
Recepção da Sociedade Civil
De acordo com a CNBC, líderes de organizações de defesa elogiaram a ordem por suas disposições sobre justiça em IA, particularmente em áreas como contratação, empréstimos e acesso a serviços críticos. A ênfase da ordem em prevenir discriminação e garantir resultados equitativos foi vista como um passo positivo, embora alguns grupos tenham pedido mecanismos de aplicação mais fortes e salvaguardas adicionais.
Legado e Revogação
A Ordem Executiva 14110 permaneceu em vigor por pouco mais de um ano, durante o qual agências federais começaram a implementar seus requisitos, incluindo a nomeação de diretores de IA e o desenvolvimento de padrões técnicos. Em 20 de janeiro de 2025, o presidente Donald Trump revogou a ordem poucas horas após assumir o cargo, sinalizando uma mudança na política federal de IA para longe da estrutura regulatória estabelecida pela administração Biden. A revogação gerou debate sobre o futuro da governança de IA nos Estados Unidos, com defensores da regulamentação expressando preocupação sobre possíveis lacunas na supervisão, enquanto apoiadores da indústria celebraram a redução dos encargos de conformidade. Até a revogação, os efeitos de longo prazo da ordem e de sua revogação na indústria de IA e na confiança pública permanecem a ser vistos.