행정 명령 14110호, "인공지능의 안전하고 보안적이며 신뢰할 수 있는 개발과 사용에 관한 행정 명령"은 2023년 10월 30일 미국 대통령 조 바이든이 서명한 126번째 행정 명령이었다. 이 명령은 인공지능에 관한 행정부의 정책 목표를 정의하고, 연방 기관들이 이러한 목표를 달성하기 위해 특정 조치를 취하도록 지시했다. 이는 국가 안보에서 시민 권리에 이르는 문제를 다루는, 미국이 AI에 대해 내린 가장 포괄적인 통치 행위로 널리 간주된다. 이 명령은 2025년 1월 20일 도널드 트럼프 대통령이 취임한 지 몇 시간 만에 폐지되어, 미국 AI 정책의 중대한 전환점을 알렸다.
이 행정 명령은 ChatGPT와 같은 대규모 언어 모델의 출시를 포함한 생성형 AI 기술의 급속한 발전을 배경으로 등장했다. 그 조항들은 혁신과 위험 완화 사이의 균형을 맞추는 것을 목표로 했으며, 연방 기관들이 새로운 표준과 감독 메커니즘을 채택하도록 요구했다. 또한 이 명령은 주요 기관 전반에 걸쳐 전담 최고 인공지능 책임자 직위를 신설하도록 의무화하여, AI 거버넌스에 대한 체계적인 접근 방식을 반영했다.
배경
행정 명령 14110호의 초안 작성은 2020년대 AI 개발의 가속화된 속도, 특히 생성형 AI 모델의 부상에 의해 동기가 부여되었다. 이는 이전에 도널드 트럼프 대통령이 서명한 두 건의 명령에 이어 AI를 명시적으로 다룬 세 번째 행정 명령이었다. 전문가와 논평가들의 우려는 고급 AI가 제기하는 실존적 위험에서부터 잘못된 정보 유포, 차별, 국가 안보 위협과 같은 즉각적인 문제에 이르기까지 다양했다.
2023년 8월, 과학기술정책실장인 아라티 프라바카르는 백악관이 AI에 관한 행정 조치 작업을 서두르고 있다고 밝혔다. 명령 공개 일주일 전, 프라바카르는 행정관리예산처(OMB)의 지침이 명령 이후 "곧" 발표될 것이라고 말하며, 조정된 연방 차원의 접근 방식을 예고했다.
정책 목표 및 조항
이 명령은 AI의 잠재적 이점을 포착하면서 관련 위험을 완화하려는 노력으로 특징지어졌다. 서명 당시 바이든은 AI 기술이 "광속"으로 발전하고 있다고 언급하며, "AI의 약속을 실현하고 위험을 피하려면 이 기술을 통치해야 한다"고 주장했다. 주요 정책 목표는 다음과 같았다:
- AI 산업에서 경쟁과 혁신 촉진
- 시민 및 노동 권리 수호, AI로 인한 피해로부터 소비자와 프라이버시 보호
- AI 조달 및 사용에 대한 연방 정책 명시
- AI 생성 콘텐츠에 대한 워터마킹 시스템 개발 및 지적 재산 도용 방지
- AI 분야에서 미국의 글로벌 리더십 유지
이러한 목표는 새로운 표준과 프레임워크 개발을 포함한 연방 기관에 대한 지시를 통해 실행되었다.
기관에 미치는 영향
최고 AI 책임자 직위 신설
이 행정 명령은 많은 대형 연방 기관이 최고 인공지능 책임자를 임명하도록 요구했다. 명령 발표 후 며칠 동안 FedScoop은 일반서비스청(GSA)과 교육부가 그러한 책임자를 임명했음을 확인했다. 국립과학재단(NSF)도 한 관리를 최고 AI 책임자로 승격시켜, 명령의 광범위한 영향력을 반영했다.
부처별 책임
국토안보부(DHS)는 사이버 보안 조치를 포함한 AI 관련 보안 지침을 개발하는 임무를 부여받았다. DHS는 또한 에너지와 같은 중요 인프라 분야의 민간 기업과 협력하여 AI 기반 위협에 대응을 조정하도록 지시받았다. 재향군인부는 일상 업무를 위한 AI 지원 도구를 통해 의료 종사자의 직업적 소진을 줄이는 것을 목표로 하는 AI 기술 경진대회를 시작하도록 의무화되었다.
상무부 산하 국립표준기술연구소(NIST)는 기존 AI 위험 관리 프레임워크를 보완하는 생성형 AI 중심 자원을 개발해야 했다. 이 자원은 생성형 AI 시스템을 안전하고 보안적으로 개발하고 배포하기 위한 지침을 제공하기 위한 것이었다.
분석
이 행정 명령은 현재까지 미국 정부의 AI 거버넌스 중 가장 포괄적인 것으로 묘사되었다. 2023년 초, 바이든 행정부는 AI 권리 장전 청사진을 발표하고 주요 기술 기업들로부터 구속력 없는 AI 안전 약속을 확보했다. 이 명령은 상원 다수당 대표 척 슈머가 118대 미국 의회에서 AI 규제를 추진하는 등 입법 노력 속에서 나왔다.
Axios에 따르면, 광범위한 범위에도 불구하고 이 명령은 특정 AI 관련 정책 제안을 눈에 띄게 생략했다. 이는 샘 알트만과 같은 업계 지도자들이 지지한 고급 AI 모델에 대한 라이선스 제도를 다루지 않았다. 또한 '고위험' AI 사용을 금지하거나 기술 기업에 훈련 데이터와 모델 세부 정보를 공개하도록 의무화하지도 않았다. 이러한 생략은 일부 관찰자들에 의해 한계로 간주되었다.
반응
정치 및 언론 반응
휴스턴 크로니클의 사설 위원회는 이 명령을 "인류 보호를 위한 첫 걸음"으로 묘사했다. 리처드 블루멘탈 상원의원과 테드 리우 하원의원을 포함한 민주당 의원들은 이 명령을 칭찬했다. 하원 AI 코커스를 이끄는 돈 베이어 하원의원은 이를 "책임 있는 혁신을 위한 포괄적 전략"이라고 부르면서도 의회가 법안을 통과시켜야 한다고 주장했다. 공화당 상원의원 테드 크루즈는 초안이 "안전 조치로 위장한 혁신 장벽"을 만든다고 비판했다.
대중 반응
AI 정책 연구소의 여론 조사에 따르면 전체 유권자의 69%가 행정 명령을 지지했고, 15%가 반대했다. 지지율은 정당별로 달랐다: 민주당원의 78%, 무소속의 65%, 공화당원의 64%가 명령을 선호하여 광범위한 초당적 승인을 나타냈다.
업계 반응
이 명령은 상공회의소와 NetChoice, 소프트웨어 및 정보 산업 협회를 포함한 기술 업계 단체들로부터 강한 비판을 받았으며, 이들 단체에는 아마존, 메타, 구글과 같은 주요 기업들이 회원으로 포함되어 있다. 대표들은 이 명령이 민간 부문 혁신을 저해할 위험이 있다고 주장했다.
시민 사회 반응
CNBC에 따르면, 옹호 단체 지도자들은 "AI 공정성"에 관한 조항을 칭찬하면서도 동시에 이행 세부 사항에 대한 우려를 표명했다. 시민 권리와 소비자 보호에 대한 명령의 초점은 환영받았지만, 일부 단체들은 더 강력한 집행 메커니즘을 요구했다.
유산 및 폐지
행정 명령 14110호는 미국 AI 정책의 이정표를 나타내며, 신흥 기술에 대한 연방 감독의 선례를 세웠다. 2025년 1월 20일 트럼프 대통령에 의한 폐지는 그러한 접근 방식의 역전을 의미하며, 미국의 AI 거버넌스의 미래를 불확실하게 만들었다. 그러나 이 명령의 영향은 AI 규제와 안전 표준에 관한 논의에 계속 영향을 미치고 있다.