행정 명령 14110호, 공식 명칭은 "인공지능의 안전하고 보안적이며 신뢰할 수 있는 개발 및 사용에 관한 행정 명령"(종종 "인공지능에 관한 행정 명령"으로 줄임)은 2023년 10월 30일 조 바이든 미국 대통령이 서명한 126번째 행정 명령이었다. 이 명령은 행정부의 인공지능(AI)에 대한 정책 목표를 정의하고, 행정 기관에 특정 조치를 취하도록 지시했다. 이 명령은 발표 당시 미국 정부의 AI 거버넌스에 관한 가장 포괄적인 문서로 널리 간주되었다. 이 명령은 2025년 1월 20일 도널드 트럼프 대통령이 취임한 지 몇 시간 만에 폐지되었다.
이 명령은 생성형 AI 기술의 급속한 발전, 특히 ChatGPT와 같은 대규모 언어 모델의 광범위한 배포 속에서 등장했다. 이는 혁신과 위험 완화의 균형을 추구하며, 국가 안보 위협부터 시민 자유와 시장 경쟁에 이르는 다양한 우려를 다루었다.
배경
행정 명령 14110호의 초안은 2020년대 초반 생성형 AI 모델의 급속한 발전, 특히 2022년 11월 ChatGPT의 공개 출시 이후에 동기가 부여되었다. 이는 전 대통령 도널드 트럼프가 서명한 두 건의 이전 명령에 이어 AI에 초점을 맞춘 세 번째 미국 행정 명령이었다. 전문가와 정책 입안자들은 AI가 잘못된 정보를 퍼뜨리고, 차별을 악화시키며, 장기적인 실존적 위험을 초래할 가능성에 대해 우려를 제기했다.
2023년 8월, 백악관 과학기술정책실(OSTP) 소장인 아라티 프라바카르는 행정부가 AI 거버넌스 작업을 가속화하고 있다고 밝혔다. 이 명령이 발표되기 일주일 전, 프라바카르는 관리예산처(OMB)의 지침이 곧 뒤따를 것이라고 밝혔다. 이 명령은 2023년 10월 30일 조 바이든 대통령이 행정 명령 14110호로 공식 서명했다.
주요 조항
이 명령은 AI 산업의 경쟁과 혁신 촉진, 시민 및 노동 권리 수호, AI로 인한 피해로부터 소비자와 프라이버시 보호, AI 생성 콘텐츠를 위한 워터마킹 시스템 개발, 그리고 AI 분야에서 미국의 글로벌 리더십 유지 등의 정책 목표를 개괄했다. 또한 연방 기관에 AI에 대한 조달 및 사용 정책을 채택하고, AI 보안 문제에 대해 민간 기관과 조정하도록 지시했다.
가장 주목할 만한 구조적 요구 사항 중 하나는 주요 연방 기관이 전담 최고 인공지능 책임자 직위를 신설해야 한다는 것이었다. 이 법안은 새로운 연방 기관을 만들지 않았지만, 국토안보부(DHS), 상무부 산하 국립표준기술연구소(NIST), 그리고 재향군인부와 같은 기존 기관 간의 조정을 의무화했다.
배경
이 명령은 Generative AI의 급속한 발전과 Large language model인 ChatGPT의 출시에 대응하여 초안이 작성되었다. 2023년 이전에 바이든 행정부는 AI 권리 장전을 위한 청사진을 발표하고 주요 기술 기업들로부터 비구속적 안전 약속을 확보했다. 전문가들이 제기한 우려에는 잘못된 정보, 차별, 그리고 고급 시스템으로 인한 잠재적 실존적 위협의 위험이 포함되었다.
2023년 8월, 백악관 과학기술정책실 소장인 아라티 프라바카르는 이 명령에 대한 작업이 가속화되고 있다고 밝혔다. 관리예산처(OMB) 지침은 이 명령 발표 이후 뒤따를 것으로 예상되었다.
정책 목표 및 조항
이 명령은 혁신과 위험 완화의 균형을 추구했다. 명시된 목표에는 AI 산업의 경쟁 촉진, 시민 자유와 국가 안보에 대한 AI 기반 위협 방지, 그리고 이 분야에서 미국의 글로벌 경쟁력 보장이 포함되었다. 또한 기관에 AI 생성 콘텐츠를 위한 워터마킹 시스템을 개발하고 생성형 모델과 관련된 지적 재산권 문제를 해결하도록 지시했다.
이 명령은 많은 주요 연방 기관이 전담 최고 인공지능 책임자 직위를 신설하도록 요구했다. 서명 이후, 총무청(GSA), 교육부, 그리고 국립과학재단(NSF)은 이 역할에 대한 임명 또는 승진을 확인했다. 또한 이 명령은 기관별 책임을 명시했다: 국토안보부(DHS)는 에너지 및 사이버 보안과 같은 중요 인프라 부문을 포함한 AI 관련 보안 지침 개발을 담당했다; 재향군인부는 의료 종사자 소진 감소를 위한 AI 경쟁을 시작하도록 지시받았다; 그리고 국립표준기술연구소(NIST)는 기존 AI 위험 관리 프레임워크를 보완하는 생성형 AI 리소스를 개발해야 했다.
정책 목표 및 조항
이 명령은 여러 가지 높은 수준의 목표를 명확히 했다: AI 산업의 경쟁과 혁신 촉진; 시민 및 노동 권리 수호; 소비자와 그들의 프라이버시 보호; 연방 조달 및 사용 정책 명시; AI 생성 콘텐츠를 위한 워터마킹 시스템 개발; 그리고 AI 분야에서 미국의 글로벌 리더십 유지. 이는 주요 부처 내 전담 최고 인공지능 책임자 직위 신설을 포함하여 여러 연방 기관에 걸친 조치를 의무화했다.
핵심 주제는 AI의 경제적, 사회적 이점을 포착하는 것과 위험을 완화하는 것 사이의 균형이었다. 바이든은 서명식에서 AI가 "광속"으로 개발되고 있으며, "AI의 약속을 실현하고 위험을 피하기"위한 거버넌스가 필요하다고 밝혔다. 이 명령은 또한 AI 생성 콘텐츠에 대한 워터마킹 개발과 생성형 모델로 인한 지적 재산권 도용으로부터의 보호를 강조했다.
기관에 미치는 영향
최고 AI 책임자 직위 신설
이 명령은 많은 대형 연방 기관이 최고 인공지능 책임자(CAIO)를 임명하도록 요구했다. 서명 후 며칠 내에 총무청(GSA)과 미국 교육부는 임명을 확인했고, 국립과학재단(NSF)은 기존 공무원을 해당 역할로 승진시켰다. 다른 기관들도 뒤따라, 연방 정부 전반에 걸쳐 AI 리더십을 공식화했다.
부처별 책임
국토안보부(DHS)는 사이버 보안 조치와 에너지와 같은 중요 인프라 분야의 민간 부문 기업과의 조정을 포함한 AI 관련 보안 지침 개발을 담당했다. 재향군인부는 일상 업무를 위한 AI 지원 도구를 통해 의료 종사자의 직업적 소진을 줄이는 것을 목표로 하는 AI 기술 경쟁을 시작하도록 지시받았다. 국립표준기술연구소(NIST)는 기존 AI 위험 관리 프레임워크를 보완하는 생성형 AI 특화 리소스를 개발하도록 지시받았다.
분석 및 범위
이 행정 명령은 광범위한 범위로 주목할 만했지만, 명확한 한계도 있었다. 고급 AI 모델에 대한 라이선스 제도 제안은 포함되지 않았는데, 이는 일부 업계 지도자들이 지지하는 아이디어였다. 또한 고위험 AI 사용을 금지하거나 기업이 훈련 데이터나 모델 세부 정보를 공개하도록 의무화하지도 않았다. 대신 이 명령은 주로 연방 기관 지시와 자발적 산업 약속에 의존했다.
이 명령은 재향군인부와 같은 부처가 의료 종사자 소진을 줄이기 위한 AI 경쟁을 시작하도록 요구했다.
그리고 상무부 산하 NIST에 기존 AI 위험 관리 프레임워크를 보완하는 생성형 AI 중심 보충 자료를 개발하도록 지시했다. 국토안보부는 AI 보안 지침을 만들고 중요 인프라 분야의 민간 기업과 조정하도록 지시받았다.
기관 이행
이 명령 이후 며칠 내에 총무청과 미국 교육부는 각각 보니 시미와 케빈 밀스를 최고 AI 책임자로 임명한 것을 확인했다. 국립과학재단도 공무원을 최고 AI 책임자 역할로 승진시켰다. 이 명령은 기관이 AI 거버넌스를 운영에 통합하도록 요구했지만, 특정 채용 수준이나 예산을 의무화하지는 않았다.
반응 및 평가
많은 민주당 의원들로부터 찬사가 나왔다. 리처드 블루멘탈 상원의원(코네티컷주 민주당)과 테드 리우 하원의원(캘리포니아주 민주당)은 지지를 표명했다. 하원 AI 코커스 의장인 돈 베이어 하원의원(버지니아주 민주당)은 이를 "책임 있는 혁신을 위한 포괄적인 전략"이라고 부르면서 의회가 법안을 통과시킬 것을 촉구했다. 휴스턴 크로니클의 사설 위원회는 이를 "인류를 보호하기 위한 첫 걸음"이라고 묘사했다.
공화당 상원의원 테드 크루즈는 이 명령이"안전 조치로 위장한 혁신 장벽"을 만든다고 비판했다. 상공회의소와 넷초이스, 소프트웨어 및 정보 산업 협회를 포함한 기술 산업 단체들은 이것이 민간 부문 혁신을 저해할 수 있다고 주장했다. AI 정책 연구소의 여론 조사에 따르면 전체적으로 69%의 지지를 받았으며, 민주당원 사이에서 78%, 공화당원 사이에서 64%, 무당파 사이에서 65%의 지지를 받았다. 일부 시민 사회 지도자들은"AI 공정성"에 관한 조항을 칭찬했고, 블루멘탈과 리우를 포함한 민주당 의원들은 이 명령을 지지했다.
이행 및 영향
이 명령은 여러 연방 기관이 새로운 규칙과 지침을 발행하도록 요구했다. 이 명령의 위임에 따라, NIST는 생성형 AI 위험 관리를 위한 프레임워크를 개발했다. OMB는 기관 조치를 조정하는 임무를 맡았지만, 구체적인 일정은 완전히 명시되지 않았다. 이 명령은 고급 AI 모델에 대한 라이선스 제도 제안을 포함하지 않았고, 훈련 데이터 공개를 의무화하거나 특정 고위험 AI 사용을 금지하지도 않았다. 이러한 누락은 Axios의 평론가들에 의해 언급되었는데, 그들은 이 명령의 범위가 광범위하지만 완전하지는 않다고 관찰했다.
반응 및 폐지
반응은 극명하게 갈렸다. 사설 위원회와 테드 리우 하원의원(캘리포니아주 민주당) 및 리처드 블루멘탈 상원의원(코네티컷주 민주당)을 포함한 민주당 의원들은 이 명령을 칭찬했다. 하원 AI 코커스 의장인 돈 베이어 하원의원(버지니아주 민주당)은 이를"책임 있는 혁신을 위한 포괄적인 전략"이라고 불렀다. 공화당 상원의원 테드 크루즈는 이를"안전 조치로 위장한 혁신 장벽"을 만든다고 비판했다.
상공회의소, 넷초이스, 그리고 소프트웨어 및 정보 산업 협회를 포함한 산업 단체들은 이 명령이 혁신을 저해할 수 있다고 주장했다. 시민 사회 단체들은 대체로 공정성과 위험 완화에 대한 초점을 환영했다. AI 정책 연구소의 여론 조사에 따르면 유권자의 69%가 이 명령을 지지했으며, 민주당원 사이에서 78%, 무당파 사이에서 65%, 공화당원 사이에서 64%의 지지를 받았다고 보고했다.
유산
행정 명령 14110호는2025년 1월 20일 트럼프 대통령이 취임 직후 여러 바이든 행정부 정책을 폐지하는 행정 명령에 서명하면서 폐지되었다. 이 폐지로 그 위임 사항이 무효화되었지만, 많은 기관이 이미 최고 AI 책임자 역할과 같은 구조를 시행한 상태였다. 이 명령은 이후 연방 AI 거버넌스 논의의 기준점으로 남아 있다.