कार्यकारी आदेश 14110, जिसका औपचारिक शीर्षक "सुरक्षित, संरक्षित और भरोसेमंद कृत्रिम बुद्धिमत्ता के विकास और उपयोग पर कार्यकारी आदेश" है, अमेरिकी राष्ट्रपति जो बाइडेन द्वारा हस्ताक्षरित 126वां कार्यकारी आदेश था। 30 अक्टूबर, 2023 को जारी, इसने संयुक्त राज्य अमेरिका में कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) प्रौद्योगिकियों को विनियमित करने के लिए प्रशासन की नीतिगत लक्ष्यों को परिभाषित किया। इस आदेश का उद्देश्य AI उद्योग में नवाचार को बढ़ावा देने और नागरिक स्वतंत्रता, राष्ट्रीय सुरक्षा और उपभोक्ता संरक्षण से संबंधित जोखिमों को कम करने के बीच संतुलन बनाना था। इसे व्यापक रूप से अमेरिकी सरकार द्वारा अधिनियमित AI शासन का सबसे व्यापक टुकड़ा माना जाता है। इस आदेश को राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने 20 जनवरी, 2025 को अपने उद्घाटन के कुछ ही घंटों के भीतर रद्द कर दिया, जो पिछले प्रशासन के AI विनियमन के दृष्टिकोण से एक उलटफेर का संकेत था।
पृष्ठभूमि
कार्यकारी आदेश 14110 का मसौदा तैयार करना 2020 के दशक की शुरुआत में जनरेटिव AI मॉडल के तेजी से विकास से प्रेरित था, विशेष रूप से OpenAI द्वारा ChatGPT जैसे बड़े भाषा मॉडल की रिलीज़। विकास की गति ने विशेषज्ञों के बीच संभावित नुकसानों के बारे में चिंताएँ बढ़ा दीं, जिनमें गलत सूचना का प्रसार, भेदभावपूर्ण परिणाम और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे शामिल थे। यह आदेश पूर्व राष्ट्रपति ट्रम्प द्वारा हस्ताक्षरित दो आदेशों के बाद, स्पष्ट रूप से AI को संबोधित करने वाला तीसरा अमेरिकी कार्यकारी आदेश था। अगस्त 2023 में, कार्यालय विज्ञान और प्रौद्योगिकी नीति के निदेशक अराति प्रभाकर ने संकेत दिया कि व्हाइट हाउस AI से संबंधित कार्यकारी कार्यों पर काम तेज कर रहा था, और आदेश जारी होने के तुरंत बाद प्रबंधन और बजट कार्यालय से मार्गदर्शन की उम्मीद थी।
नीति लक्ष्य और प्रावधान
कार्यकारी आदेश ने AI के लाभों को प्राप्त करने और इसके जोखिमों को कम करने की मांग की, जैसा कि राष्ट्रपति बाइडेन ने कहा कि AI "वार्प स्पीड" से विकसित हो रहा था और शासन की आवश्यकता थी ताकि "AI के वादे को साकार किया जा सके और जोखिम से बचा जा सके।" प्रमुख नीतिगत लक्ष्यों में AI उद्योग में प्रतिस्पर्धा और नवाचार को बढ़ावा देना, नागरिक और श्रम अधिकारों को बनाए रखना, उपभोक्ताओं और गोपनीयता की रक्षा करना, AI-जनित सामग्री के लिए वॉटरमार्किंग सिस्टम विकसित करना और AI में अमेरिकी वैश्विक नेतृत्व सुनिश्चित करना शामिल था। इस आदेश ने कई प्रमुख संघीय एजेंसियों को समर्पित मुख्य कृत्रिम बुद्धिमत्ता अधिकारी पद बनाने का आदेश दिया और उन्हें इन उद्देश्यों के अनुरूप विशिष्ट कार्रवाई करने का निर्देश दिया।
एजेंसियों पर प्रभाव
मुख्य AI अधिकारी पदों का सृजन
इस आदेश ने कई बड़ी संघीय एजेंसियों को एक मुख्य AI अधिकारी नियुक्त करने की आवश्यकता थी, जबकि कुछ विभागों ने इस पर हस्ताक्षर करने से पहले ही ऐसी भूमिकाएँ स्थापित कर ली थीं। आदेश के बाद के दिनों में, FedScoop ने पुष्टि की कि सामान्य सेवा प्रशासन (GSA) और संयुक्त राज्य शिक्षा विभाग ने प्रतिदिन समर्पित मुख्य AI अधिकारी नियुक्त किए, जबकि राष्ट्रीय विज्ञान फाउंडेशन (NSF) ने AI से संबंधित गतिविधियों की देखरेख के लिए एक मौजूदा अधिकारी को पदोन्नत किया।
विभागीय जिम्मेदारियाँ
आदेश की शर्तों के तहत, संयुक्त राज्य होमलैंड सुरक्षा विभाग (DHS) को AI से संबंधित सुरक्षा दिशानिर्देश विकसित करने का कार्य सौंपा गया था, जिसमें साइबर सुरक्षा के लिए दिशानिर्देश शामिल थे, और AI-सक्षम खतरों को संबोधित करने के लिए ऊर्जा जैसे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे क्षेत्रों में निजी क्षेत्र की फर्मों के साथ समन्वय करना था। संयुक्त राज्य वयोवृद्ध मामलों के विभाग को एक AI प्रौद्योगिकी प्रतियोगिता शुरू करने का निर्देश दिया गया था, जिसका उद्देश्य नियमित कार्यों के लिए AI-सहायता प्राप्त उपकरणों को तैनात करके स्वास्थ्य कर्मियों के बीच व्यावसायिक थकान को कम करना था। वाणिज्य विभाग के राष्ट्रीय मानक और प्रौद्योगिकी संस्थान (NIST) को अपने मौजूदा AI जोखिम प्रबंधन ढांचे के पूरक के लिए एक जनरेटिव AI-केंद्रित संसाधन विकसित करने का आदेश दिया गया था, जो AI प्रणालियों के परीक्षण, मूल्यांकन और सत्यापन पर मार्गदर्शन प्रदान करता है।
विश्लेषण
कार्यकारी आदेश 14110 को उस समय अमेरिकी सरकार का AI शासन पर सबसे व्यापक निर्देश माना जाता था, जो AI बिल ऑफ राइट्स के लिए ब्लूप्रिंट और 2023 में प्रमुख तकनीकी कंपनियों की स्वैच्छिक सुरक्षा प्रतिबद्धताओं जैसी पहले की पहलों के बाद आया। यह आदेश 118वीं संयुक्त राज्य कांग्रेस में चल रहे विधायी प्रयासों के बीच आया, जिसमें सीनेट बहुमत नेता चक शूमर द्वारा AI विनियमन के आह्वान शामिल थे। हालाँकि, जैसा कि Axios ने उल्लेख किया, इस आदेश ने कुछ प्रस्तावों को संबोधित नहीं किया, जैसे उन्नत AI मॉडल के लिए लाइसेंसिंग व्यवस्था (जिसे सैम ऑल्टमैन जैसे उद्योग के आंकड़ों का समर्थन प्राप्त था), उच्च जोखिम वाले AI उपयोगों पर प्रतिबंध, या तकनीकी कंपनियों द्वारा प्रशिक्षण डेटा और मॉडल जानकारी का अनिवार्य प्रकटीकरण।
स्वागत
राजनीतिक और मीडिया स्वागत
ह्यूस्टन क्रॉनिकल के संपादकीय बोर्ड ने इस आदेश को "मानवता की रक्षा की दिशा में पहला कदम" बताया। डेमोक्रेटिक विधायकों, जिनमें सीनेटर रिचर्ड ब्लूमेंथल और प्रतिनिधि टेड लियू शामिल थे, ने इस पहल की प्रशंसा की, जबकि हाउस AI कॉकस के अध्यक्ष प्रतिनिधि डॉन बेयर ने इसे "जिम्मेदार नवाचार के लिए एक व्यापक रणनीति" कहा और कांग्रेस से कानून पारित करने का आग्रह किया। आलोचना सीनेटर टेड क्रूज़ से आई, जिन्होंने इस आदेश को "सुरक्षा उपायों के रूप में प्रच्छन्न नवाचार में बाधाएँ" बनाने के रूप में चित्रित किया।
जनता का स्वागत
AI नीति संस्थान के सर्वेक्षण ने संकेत दिया कि 69% मतदाताओं ने कार्यकारी आदेश का समर्थन किया, जबकि 15% ने इसका विरोध किया। डेमोक्रेट्स के बीच समर्थन सबसे अधिक 78% था, जबकि 65% स्वतंत्र और 64% रिपब्लिकन ने अनुमोदन व्यक्त किया, जो व्यापक द्विदलीय जन समर्थन का सुझाव देता है।
उद्योग का स्वागत
चैंबर ऑफ कॉमर्स और तकनीकी उद्योग समूहों, जिनमें NetChoice और सॉफ्टवेयर एंड इंफॉर्मेशन इंडस्ट्री एसोसिएशन शामिल हैं, ने इस आदेश की कड़ी आलोचना की। इन संगठनों, जिनके सदस्यों में अमेज़न, मेटा और गूगल जैसी प्रमुख कंपनियाँ शामिल हैं, ने तर्क दिया कि यह आदेश बोझिल आवश्यकताओं को लागू करके निजी क्षेत्र के नवाचार को बाधित करने की धमकी देता है।
नागरिक समाज का स्वागत
CNBC के अनुसार, वकालत संगठनों के नेताओं ने AI निष्पक्षता पर इसके प्रावधानों के लिए आदेश की प्रशंसा की, विशेष रूप से भर्ती, ऋण और महत्वपूर्ण सेवाओं तक पहुँच जैसे क्षेत्रों में। भेदभाव को रोकने और न्यायसंगत परिणाम सुनिश्चित करने पर आदेश के जोर को एक सकारात्मक कदम के रूप में देखा गया, हालाँकि कुछ समूहों ने मजबूत प्रवर्तन तंत्र और अतिरिक्त सुरक्षा उपायों का आह्वान किया।
विरासत और निरसन
कार्यकारी आदेश 14110 सिर्फ एक वर्ष से अधिक समय तक प्रभावी रहा, जिसके दौरान संघीय एजेंसियों ने इसकी आवश्यकताओं को लागू करना शुरू कर दिया, जिसमें मुख्य AI अधिकारियों की नियुक्ति और तकनीकी मानकों का विकास शामिल था। 20 जनवरी, 2025 को, राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रम्प ने पद ग्रहण करने के कुछ ही घंटों के भीतर इस आदेश को रद्द कर दिया, जो बाइडेन प्रशासन द्वारा स्थापित नियामक ढांचे से दूर संघीय AI नीति में बदलाव का संकेत देता है। इस निरसन ने संयुक्त राज्य अमेरिका में AI शासन के भविष्य पर बहस छेड़ दी, जिसमें विनियमन के समर्थकों ने पर्यवेक्षण में संभावित अंतराल पर चिंता व्यक्त की, जबकि उद्योग के समर्थकों ने कम अनुपालन बोझ का जश्न मनाया। निरसन के समय, AI उद्योग और सार्वजनिक विश्वास पर आदेश और उसके रद्दीकरण के दीर्घकालिक प्रभाव देखे जाने बाकी हैं।