कृत्रिम बुद्धिमत्ता अधिनियम (AI अधिनियम) यूरोपीय संघ का एक विनियमन है जो यूरोपीय संघ के भीतर कृत्रिम बुद्धिमत्ता (AI) के लिए एक सामान्य नियामक और कानूनी ढांचा स्थापित करता है। यह 1 अगस्त 2024 को लागू हुआ, जिसके प्रावधान अगले 6 से 36 महीनों में धीरे-धीरे लागू होते जा रहे हैं। यह अधिनियम गैर-छूट प्राप्त AI अनुप्रयोगों को उनके नुकसान पहुँचाने के जोखिम के आधार पर वर्गीकृत करता है, जिसमें चार स्तर हैं - अस्वीकार्य, उच्च, सीमित, और न्यूनतम - साथ ही सामान्य-उद्देश्य AI के लिए एक अतिरिक्त श्रेणी भी है। यह विभिन्न क्षेत्रों में अधिकांश AI प्रणालियों को कवर करता है, जिसमें केवल सैन्य, राष्ट्रीय सुरक्षा, अनुसंधान उद्देश्यों या गैर-पेशेवर उपयोग के लिए उपयोग किए जाने वाले AI के लिए छूट है। उत्पाद विनियमन के एक रूप के रूप में, यह व्यक्तिगत अधिकार नहीं बनाता है; इसके बजाय, यह AI प्रदाताओं और पेशेवर संदर्भ में AI का उपयोग करने वाले संगठनों पर कर्तव्य लगाता है।
यह अधिनियम यूरोपीय आयोग द्वारा 21 अप्रैल 2021 को प्रस्तावित किया गया था, 13 मार्च 2024 को यूरोपीय संसद द्वारा पारित किया गया, और 21 मई 2024 को यूरोपीय संघ परिषद द्वारा सर्वसम्मति से अनुमोदित किया गया। मसौदे को ChatGPT जैसी जनरेटिव AI प्रणालियों के उदय को संबोधित करने के लिए संशोधित किया गया था, जिनकी सामान्य-उद्देश्य क्षमताएँ मुख्य ढांचे में फिट नहीं होती थीं। यह अधिनियम राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देने और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए एक यूरोपीय कृत्रिम बुद्धिमत्ता बोर्ड भी बनाता है। यूरोपीय संघ के सामान्य डेटा संरक्षण विनियमन की तरह, यह अधिनियम यूरोपीय संघ के बाहर के प्रदाताओं पर भी लागू हो सकता है यदि उनके यूरोपीय संघ के भीतर उपयोगकर्ता हैं।
जोखिम श्रेणियाँ
जोखिम-आधारित योजना एक उत्पाद-सुरक्षा मॉडल का अनुसरण करती है जिसमें नियामक कर्तव्य AI प्रणालियों के प्रदाताओं और परिनियोजकों को सौंपे जाते हैं, और स्वास्थ्य, सुरक्षा या मौलिक अधिकारों पर संभावित प्रभाव बढ़ने के साथ ये कर्तव्य अधिक कठोर होते जाते हैं। यह संरचना सुनिश्चित करती है कि पर्यवेक्षण उन प्रणालियों पर केंद्रित हो जिनसे महत्वपूर्ण जोखिम उत्पन्न होने की संभावना है, जबकि कम संवेदनशील उपयोगों के लिए हल्के दृष्टिकोण की अनुमति देता है। यूरोपीय संसदीय अनुसंधान सेवा के प्रारंभिक मूल्यांकन के अनुसार, आयोग के प्रभाव आकलन ने नीति विकल्पों की तुलना करते समय हितधारक परामर्श और मौजूदा अनुसंधान की एक विस्तृत श्रृंखला से प्रेरणा ली।
अस्वीकार्य जोखिम
इस श्रेणी के AI अनुप्रयोग प्रतिबंधित हैं, विशिष्ट छूटों को छोड़कर। जब कोई छूट लागू नहीं होती है, तो इसमें मानव व्यवहार में हेरफेर करने वाले AI अनुप्रयोग, सार्वजनिक स्थानों में वास्तविक समय की दूरस्थ बायोमेट्रिक पहचान (जैसे चेहरे की पहचान) का उपयोग करने वाले, और सामाजिक स्कोरिंग (व्यक्तिगत विशेषताओं, सामाजिक-आर्थिक स्थिति या व्यवहार के आधार पर व्यक्तियों की रैंकिंग) के लिए उपयोग किए जाने वाले AI अनुप्रयोग शामिल हैं।
उच्च-जोखिम
उच्च-जोखिम वाले अनुप्रयोग वे होते हैं जिनसे स्वास्थ्य, सुरक्षा या व्यक्तियों के मौलिक अधिकारों के लिए महत्वपूर्ण खतरे उत्पन्न होने की उम्मीद होती है। विशेष रूप से, स्वास्थ्य, शिक्षा, भर्ती, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे प्रबंधन, कानून प्रवर्तन या न्याय में उपयोग की जाने वाली AI प्रणालियाँ इस श्रेणी में आती हैं। वे गुणवत्ता, पारदर्शिता, मानवीय पर्यवेक्षण और सुरक्षा दायित्वों के अधीन हैं, और कुछ मामलों में परिनियोजन से पहले एक मौलिक अधिकार प्रभाव आकलन (FRIA) की आवश्यकता होती है। FRIA मौलिक अधिकारों पर संभावित प्रभावों की पहचान और शमन के लिए एक पूर्व-समीक्षा है। एल्गोरिथम प्रभाव आकलन पर पहले के काम ने सुझाव दिया है कि ऐसे उपकरणों को यह पहचानना चाहिए कि एक स्वचालित प्रणाली से कौन से व्यक्ति और समुदाय प्रभावित होते हैं, संभावित नुकसानों का वर्णन करना चाहिए, और सार्वजनिक और संस्थागत जांच के लिए एक आधार प्रदान करना चाहिए। उच्च-जोखिम प्रणालियों का मूल्यांकन बाजार में रखे जाने से पहले और उनके जीवन चक्र के दौरान दोनों समय किया जाना चाहिए। उच्च-जोखिम अनुप्रयोगों की सूची को AI अधिनियम को संशोधित किए बिना समय के साथ विस्तारित किया जा सकता है। नागरिकों को AI प्रणालियों के बारे में शिकायत दर्ज करने और उच्च-जोखिम AI द्वारा उनके अधिकारों को प्रभावित करने वाले निर्णयों के स्पष्टीकरण प्राप्त करने का अधिकार है।
सीमित जोखिम
सीमित-जोखिम AI प्रणालियों पर पारदर्शिता दायित्व होते हैं, यह सुनिश्चित करते हुए कि उपयोगकर्ताओं को सूचित किया जाए कि वे एक AI प्रणाली के साथ बातचीत कर रहे हैं और उन्हें सूचित विकल्प बनाने की अनुमति दें। इस श्रेणी में, उदाहरण के लिए, छवियों, ध्वनि या वीडियो (जैसे डीपफेक) उत्पन्न या हेरफेर करने वाले AI अनुप्रयोग शामिल हैं।
न्यूनतम जोखिम
न्यूनतम-जोखिम प्रणालियों में वीडियो गेम या स्पैम फ़िल्टर के लिए उपयोग किया जाने वाला AI शामिल है। अधिकांश AI अनुप्रयोगों के इस श्रेणी में आने की उम्मीद है। इन प्रणालियों को विनियमित नहीं किया जाता है, और सदस्य राज्य अधिकतम सामंजस्य नियमों के कारण अतिरिक्त विनियमन नहीं लगा सकते हैं। ऐसी प्रणालियों के डिज़ाइन या उपयोग के बारे में मौजूदा राष्ट्रीय कानूनों को अधिक्रमित किया जाता है। हालाँकि, एक स्वैच्छिक आचार संहिता का सुझाव दिया गया है।
सामान्य-उद्देश्य AI
2023 में जोड़ी गई, सामान्य-उद्देश्य AI श्रेणी में फाउंडेशन मॉडल (उदाहरण के लिए, जनरेटिव AI मॉडल) शामिल हैं जो कई प्रकार के कार्य कर सकते हैं। यदि किसी मॉडल के वज़न और डिज़ाइन को ओपन सोर्स बनाया जाता है, तो डेवलपर्स को प्रशिक्षण डेटा सारांश और एक कॉपीराइट नीति प्रकाशित करनी होगी; बंद-स्रोत मॉडलों को व्यापक पारदर्शिता आवश्यकताओं को पूरा करना होगा। उच्च-प्रभाव वाले मॉडल जो प्रणालीगत जोखिम पैदा करते हैं (प्रशिक्षण के लिए 10^25 से अधिक फ्लोटिंग-पॉइंट ऑपरेशन की आवश्यकता होती है) को अतिरिक्त मूल्यांकन से गुजरना होगा। 10 जुलाई 2025 को प्रकाशित एक सामान्य-उद्देश्य AI आचार संहिता, पारदर्शिता, कॉपीराइट, और सुरक्षा और संरक्षा पर तीन मुख्य अध्यायों की रूपरेखा प्रस्तुत करती है ताकि प्रदाताओं को अनुपालन प्रदर्शित करने में मदद मिल सके। संहिता में भागीदारी स्वैच्छिक है।
बुनियादी पारदर्शिता कर्तव्यों से परे, अधिनियम सामान्य-उद्देश्य AI मॉडल के प्रदाताओं के लिए दायित्वों की एक सामान्य सूची निर्धारित करता है। उन्हें प्रशिक्षण डेटा का सारांश प्रकाशित करना होगा, कॉपीराइट कानून का पालन करने के लिए एक नीति अपनानी होगी, और डाउनस्ट्रीम प्रदाताओं और पर्यवेक्षी अधिकारियों को तकनीकी दस्तावेज प्रदान करना होगा। प्रणालीगत जोखिम पैदा करने वाले मॉडल को मॉडल मूल्यांकन और प्रतिकूल परीक्षण भी करना होगा, पूर्वाग्रह और सुरक्षा विफलताओं जैसे जोखिमों का आकलन और शमन करना होगा, गंभीर घटनाओं की रिपोर्ट करनी होगी, और पर्याप्त स्तर की साइबर सुरक्षा सुनिश्चित करनी होगी।
छूट
अनुच्छेद 2.3 और 2.6 सैन्य या राष्ट्रीय सुरक्षा उद्देश्यों या शुद्ध वैज्ञानिक अनुसंधान और विकास के लिए उपयोग की जाने वाली AI प्रणालियों को AI अधिनियम से छूट देते हैं। विशेष रूप से, विनियमन वहाँ लागू नहीं होता है जहाँ AI प्रणालियों का उपयोग विशेष रूप से सैन्य, रक्षा, या राष्ट्रीय सुरक्षा उद्देश्यों के लिए किया जाता है, या केवल वैज्ञानिक अनुसंधान के लिए विकसित और सेवा में लगाई गई प्रणालियों पर। इसके अतिरिक्त, गैर-पेशेवर व्यक्तिगत गतिविधियों के लिए उपयोग किया जाने वाला AI छूट प्राप्त है।
कार्यान्वयन समयरेखा
AI अधिनियम 1 अगस्त 2024 को लागू हुआ, लेकिन इसके प्रावधान चरणों में लागू होते हैं। अस्वीकार्य-जोखिम प्रणालियों पर प्रतिबंध लगभग छह महीने बाद, फरवरी 2025 के आसपास लागू हो गए। सामान्य-उद्देश्य AI मॉडल के लिए दायित्व अगस्त 2025 से लागू होते हैं, और अधिकांश उच्च-जोखिम प्रणाली आवश्यकताएँ अगस्त 2026 से लागू होती हैं, कुछ प्रावधान 2027 तक विस्तारित हैं। यह चरणबद्ध दृष्टिकोण प्रदाताओं और परिनियोजकों को अनुकूलन के लिए समय देता है।
प्रवर्तन और शासन
यह अधिनियम यूरोपीय कृत्रिम बुद्धिमत्ता बोर्ड की स्थापना करता है, जो सदस्य राज्यों और आयोग के प्रतिनिधियों से बना है, ताकि सुसंगत आवेदन और सहयोग की सुविधा हो सके। राष्ट्रीय पर्यवेक्षी प्राधिकरण विनियमन को लागू करने के लिए जिम्मेदार हैं, गैर-अनुपालन के लिए दंड के साथ। यह अधिनियम यूरोपीय संघ के बाहर के प्रदाताओं पर भी लागू हो सकता है यदि उनकी AI प्रणालियों का उपयोग यूरोपीय संघ के भीतर किया जाता है, GDPR के समान। यह सुनिश्चित करता है कि जोखिम-आधारित ढांचे की यूरोपीय संघ के उपयोगकर्ताओं को लक्षित करने वाले AI उत्पादों और सेवाओं के लिए वैश्विक पहुँच हो।
प्रभाव और आलोचना
कानूनी विद्वानों ने नोट किया है कि यह अधिनियम "विश्वसनीय AI" को उन प्रणालियों के रूप में चित्रित करता है जो सुरक्षा और जोखिम सीमाओं के साथ अनुपालन दिखा सकती हैं। जोखिम-आधारित दृष्टिकोण को उच्च-प्रभाव वाले अनुप्रयोगों पर ध्यान केंद्रित करने के लिए सराहा गया है, लेकिन कुछ आलोचकों का तर्क है कि उच्च-जोखिम प्रणालियों का वर्गीकरण अत्यधिक व्यापक हो सकता है या सैन्य और अनुसंधान उपयोगों के लिए छूट अंतराल पैदा कर सकती है। अन्य लोग मशीन लर्निंग और डीप लर्निंग में तेजी से हो रहे विकास के साथ तालमेल बनाए रखने की चुनौती की ओर इशारा करते हैं, विशेष रूप से जैसे-जैसे AI क्षमताएँ विकसित होती हैं। अधिनियम का पारदर्शिता और मानवीय पर्यवेक्षण पर जोर अन्य क्षेत्राधिकारों के लिए एक मॉडल के रूप में देखा जाता है, हालाँकि कार्यान्वयन सामने आने के साथ इसकी प्रभावशीलता देखी जानी बाकी है।
संदर्भ
- यूरोपीय आयोग का प्रस्ताव, 21 अप्रैल 2021
- यूरोपीय संसद का पारित होना, 13 मार्च 2024
- यूरोपीय संघ परिषद की मंजूरी, 21 मई 2024
- लागू होना, 1 अगस्त 2024
- सामान्य-उद्देश्य AI आचार संहिता, 10 जुलाई 2025