यूरोपीय संघ AI अधिनियम वार्ताएं यूरोपीय आयोग, यूरोपीय संसद और यूरोपीय संघ परिषद के बीच आयोजित त्रिपक्षीय बैठकों की एक श्रृंखला थीं, जिनका उद्देश्य कृत्रिम बुद्धिमत्ता अधिनियम (AI अधिनियम) के पाठ को अंतिम रूप देना था। वार्ताएं 8 दिसंबर 2023 को एक राजनीतिक समझौते के साथ संपन्न हुईं, जिसके बाद अधिनियम को 13 मार्च 2024 को संसद द्वारा औपचारिक रूप से अपनाया गया और 21 मई 2024 को परिषद द्वारा अनुमोदित किया गया। यह विनियमन 1 अगस्त 2024 को लागू हुआ, जिसके प्रावधान अगले 6 से 36 महीनों में चरणबद्ध तरीके से लागू किए गए।
AI अधिनियम यूरोपीय संघ के भीतर कृत्रिम बुद्धिमत्ता के लिए एक सामान्य नियामक और कानूनी ढांचा स्थापित करता है। यह कई क्षेत्रों में अधिकांश AI प्रणालियों को कवर करता है, जिसमें केवल सैन्य, राष्ट्रीय सुरक्षा, अनुसंधान उद्देश्यों या गैर-पेशेवर उपयोग के लिए उपयोग किए जाने वाले AI के लिए छूट दी गई है। उत्पाद विनियमन के एक रूप के रूप में, यह व्यक्तिगत अधिकारों का सृजन नहीं करता है; इसके बजाय, यह AI प्रदाताओं और पेशेवर संदर्भ में AI का उपयोग करने वाले संगठनों पर कर्तव्यों को लागू करता है।
पृष्ठभूमि और प्रस्ताव
यूरोपीय आयोग ने 21 अप्रैल 2021 को AI अधिनियम का प्रस्ताव रखा। प्रारंभिक मसौदा AI अनुप्रयोगों के लिए जोखिम-आधारित ढांचे पर केंद्रित था, जो AI नैतिकता और उत्पाद सुरक्षा विनियमन में पहले के काम पर आधारित था। विधायी प्रक्रिया के दौरान प्रस्ताव की व्यापक समीक्षा और संशोधन किया गया।
जनरेटिव AI प्रणालियों का उदय, जैसे कि OpenAI से ChatGPT, मूल ढांचे के लिए एक चुनौती पेश किया। ये सामान्य-उद्देश्यीय मॉडल कई प्रकार के कार्य कर सकते थे, जो पूर्व-निर्धारित जोखिम श्रेणियों में सटीक रूप से फिट नहीं होते थे। मसौदा अधिनियम को संशोधित करके इसे संबोधित किया गया, जिसमें सामान्य-उद्देश्यीय AI के लिए एक विशिष्ट श्रेणी जोड़ी गई।
त्रिपक्षीय वार्ताएं
त्रिपक्षीय वार्ताएं यूरोपीय संसद, परिषद और यूरोपीय आयोग के प्रतिनिधियों के बीच विधायी प्रस्ताव पर उनके अलग-अलग पदों को सुलझाने के लिए अनौपचारिक त्रिपक्षीय बैठकें हैं। AI अधिनियम के लिए, ये वार्ताएं जून 2023 में संसद द्वारा अपनी बातचीत की स्थिति अपनाने और दिसंबर 2022 में परिषद द्वारा अपने सामान्य दृष्टिकोण पर सहमत होने के बाद शुरू हुईं।
त्रिपक्षीय वार्ताओं ने कई विवादास्पद मुद्दों को संबोधित किया, जिसमें उच्च-जोखिम वाले AI की परिभाषा, फाउंडेशन मॉडल का उपचार और सार्वजनिक स्थानों में वास्तविक समय की दूरस्थ बायोमेट्रिक पहचान का उपयोग शामिल है। संसद ने बायोमेट्रिक निगरानी पर सख्त नियमों और सामान्य-उद्देश्यीय AI के लिए अधिक मजबूत दायित्वों के लिए दबाव डाला, जबकि परिषद ने उपभोक्ता संरक्षण के साथ नवाचार को संतुलित करने की मांग की।
एक पिछला मसौदा संसद द्वारा एक समिति के वोट में खारिज कर दिया गया था, जिसके कारण एक संशोधित जनादेश बना। अंतिम राजनीतिक समझौता 8 दिसंबर 2023 को, देर रात तक चली लंबी वार्ताओं के बाद हुआ।
प्रमुख परिणाम
AI अधिनियम के अंतिम पाठ ने चार-स्तरीय जोखिम वर्गीकरण पेश किया: अस्वीकार्य, उच्च, सीमित और न्यूनतम जोखिम। अस्वीकार्य जोखिम वाले अनुप्रयोगों पर प्रतिबंध लगाया गया है, सिवाय विशिष्ट छूटों के। उच्च-जोखिम वाले अनुप्रयोगों को सुरक्षा, पारदर्शिता और गुणवत्ता दायित्वों का पालन करना होगा, और अनुरूपता मूल्यांकन से गुजरना होगा। सीमित-जोखिम वाले अनुप्रयोगों पर पारदर्शिता दायित्व हैं, जबकि न्यूनतम-जोखिम वाले अनुप्रयोग विनियमित नहीं हैं।
2023 में सामान्य-उद्देश्यीय AI के लिए एक नई श्रेणी जोड़ी गई। इसमें फाउंडेशन मॉडल शामिल हैं जो कई प्रकार के कार्य कर सकते हैं। यदि किसी मॉडल के वजन और डिजाइन को ओपन सोर्स किया जाता है, तो डेवलपर्स को प्रशिक्षण डेटा का सारांश और एक कॉपीराइट नीति प्रकाशित करनी होगी; बंद-स्रोत मॉडलों को व्यापक पारदर्शिता आवश्यकताओं को पूरा करना होगा। उच्च-प्रभाव वाले मॉडल जो प्रणालीगत जोखिम पैदा करते हैं (जिन्हें प्रशिक्षित करने के लिए 10^25 से अधिक फ्लोटिंग-पॉइंट ऑपरेशंस की आवश्यकता होती है) को अतिरिक्त मूल्यांकन से गुजरना होगा।
अधिनियम ने राष्ट्रीय सहयोग को बढ़ावा देने और अनुपालन सुनिश्चित करने के लिए यूरोपीय कृत्रिम बुद्धिमत्ता बोर्ड भी बनाया। यूरोपीय संघ के सामान्य डेटा संरक्षण विनियमन की तरह, यह अधिनियम यूरोपीय संघ के बाहर के प्रदाताओं पर भी लागू हो सकता है यदि उनके यूरोपीय संघ के भीतर उपयोगकर्ता हों।
जोखिम श्रेणियां विस्तार से
अस्वीकार्य जोखिम में AI अनुप्रयोग शामिल हैं जो मानव व्यवहार में हेरफेर करते हैं, सार्वजनिक स्थानों में वास्तविक समय की दूरस्थ बायोमेट्रिक पहचान (जैसे चेहरे की पहचान) का उपयोग करते हैं, या सामाजिक स्कोरिंग के लिए उपयोग किए जाते हैं। इन पर प्रतिबंध लगा दिया गया है, कुछ संकीर्ण छूटों के साथ।
उच्च-जोखिम वाले अनुप्रयोगों में स्वास्थ्य, शिक्षा, भर्ती, महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे के प्रबंधन, कानून प्रवर्तन या न्याय में उपयोग की जाने वाली AI प्रणालियां शामिल हैं। वे गुणवत्ता, पारदर्शिता, मानवीय निगरानी और सुरक्षा दायित्वों के अधीन हैं। कुछ को तैनाती से पहले मौलिक अधिकार प्रभाव आकलन (FRIA) की आवश्यकता होती है। नागरिकों को शिकायत दर्ज कराने और उच्च-जोखिम वाले AI द्वारा उनके अधिकारों को प्रभावित करने वाले निर्णयों के स्पष्टीकरण प्राप्त करने का अधिकार है।
सीमित जोखिम में AI प्रणालियां शामिल हैं जो छवियों, ध्वनि या वीडियो उत्पन्न या हेरफेर करती हैं (जैसे डीपफेक), जिन्हें उपयोगकर्ताओं को सूचित करना चाहिए कि वे AI के साथ बातचीत कर रहे हैं। न्यूनतम जोखिम में वीडियो गेम और स्पैम फ़िल्टर शामिल हैं, जो विनियमित नहीं हैं, और सदस्य राज्य अधिकतम सामंजस्य नियमों के कारण अतिरिक्त नियम नहीं लगा सकते हैं।
सामान्य-उद्देश्यीय AI दायित्व
सामान्य-उद्देश्यीय AI मॉडल के प्रदाताओं को प्रशिक्षण डेटा का सारांश प्रकाशित करना होगा, कॉपीराइट कानून का पालन करने के लिए एक नीति अपनानी होगी, और डाउनस्ट्रीम प्रदाताओं और पर्यवेक्षी अधिकारियों को तकनीकी दस्तावेज उपलब्ध कराने होंगे। प्रणालीगत जोखिम पैदा करने वाले मॉडलों को मॉडल मूल्यांकन और प्रतिकूल परीक्षण भी करना होगा, पूर्वाग्रह और सुरक्षा विफलताओं जैसे जोखिमों का आकलन और शमन करना होगा, गंभीर घटनाओं की रिपोर्ट करनी होगी, और पर्याप्त साइबर सुरक्षा सुनिश्चित करनी होगी।
10 जुलाई 2025 को प्रकाशित एक सामान्य-उद्देश्यीय AI आचार संहिता, प्रदाताओं को अनुपालन प्रदर्शित करने में मदद करने के लिए पारदर्शिता, कॉपीराइट और सुरक्षा एवं संरक्षा पर तीन मुख्य अध्यायों की रूपरेखा तैयार करती है। संहिता में भागीदारी स्वैच्छिक है।
छूट और अतिरिक्त-क्षेत्रीयता
अनुच्छेद 2.3 और 2.6 सैन्य या राष्ट्रीय सुरक्षा उद्देश्यों या शुद्ध वैज्ञानिक अनुसंधान और विकास के लिए उपयोग की जाने वाली AI प्रणालियों को AI अधिनियम से छूट देते हैं। यह विनियमन उन मामलों में लागू नहीं होता है जहां AI प्रणालियों का उपयोग विशेष रूप से सैन्य, रक्षा या राष्ट्रीय सुरक्षा उद्देश्यों के लिए किया जाता है, या केवल उन्हीं कारणों से विकसित और सेवा में लगाई गई प्रणालियों पर लागू होता है।
यह अधिनियम यूरोपीय संघ के बाहर के प्रदाताओं पर लागू हो सकता है यदि उनके यूरोपीय संघ के भीतर उपयोगकर्ता हों, जो GDPR की अतिरिक्त-क्षेत्रीय पहुंच के समान है। इसका मतलब है कि अमेरिका, चीन या अन्य जगहों पर स्थित कंपनियों को यूरोपीय संघ के निवासियों को AI सेवाएं प्रदान करते समय अनुपालन करना होगा।
कार्यान्वयन समयरेखा
AI अधिनियम 1 अगस्त 2024 को लागू हुआ। प्रावधान अगले 6 से 36 महीनों में धीरे-धीरे लागू होंगे। पहले मील के पत्थर में अस्वीकार्य-जोखिम वाले AI अनुप्रयोगों पर प्रतिबंध शामिल थे, जो फरवरी 2025 में प्रभावी हुए। सामान्य-उद्देश्यीय AI मॉडल के लिए दायित्व अगस्त 2025 से लागू होने की उम्मीद है, उच्च-जोखिम नियमों के पूर्ण आवेदन के साथ 2027 तक।
महत्व
AI अधिनियम दुनिया में AI के लिए पहला व्यापक कानूनी ढांचा है। इसने संयुक्त राज्य अमेरिका और चीन सहित अन्य न्यायक्षेत्रों में नीति चर्चाओं को प्रभावित किया है। वार्ताओं ने मौलिक अधिकारों की सुरक्षा के साथ नवाचार को संतुलित करते हुए, जोखिम-आधारित, उत्पाद-सुरक्षा मॉडल के माध्यम से उभरती प्रौद्योगिकियों को विनियमित करने के यूरोपीय संघ के दृष्टिकोण का प्रदर्शन किया।
अधिनियम की सफलता राष्ट्रीय अधिकारियों और यूरोपीय AI बोर्ड द्वारा कार्यान्वयन और प्रवर्तन पर निर्भर करेगी। 2025 तक, कई तकनीकी मानक और मार्गदर्शन दस्तावेज अभी भी अनुपालन का समर्थन करने के लिए विकसित किए जा रहे हैं।