निष्पादन आदेश 14110, जिसका औपचारिक शीर्षक "कृत्रिम बुद्धिमत्ता के सुरक्षित, संरक्षित और भरोसेमंद विकास और उपयोग पर निष्पादन आदेश" है (जिसे अक्सर "कृत्रिम बुद्धिमत्ता पर निष्पादन आदेश" के रूप में संक्षिप्त किया जाता है), 30 अक्टूबर 2023 को अमेरिकी राष्ट्रपति जो बाइडेन द्वारा हस्ताक्षरित 126वां निष्पादन आदेश था। इसने कृत्रिम बुद्धिमत्ता (एआई) के लिए प्रशासन की नीति लक्ष्यों को परिभाषित किया, कार्यकारी एजेंसियों को विशिष्ट कार्रवाई करने का निर्देश दिया। यह आदेश अपने जारी होने के समय अमेरिकी सरकार द्वारा एआई पर सबसे व्यापक शासन उपाय माना गया था। इसे राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप द्वारा 20 जनवरी 2025 को पद ग्रहण करने के कुछ ही घंटों के भीतर रद्द कर दिया गया।
यह आदेश जनरेटिव एआई प्रौद्योगिकियों में तेजी से हुई प्रगति के बीच उभरा, जिसमें ओपनएआई द्वारा बड़े भाषा मॉडल जैसे चैटजीपीटी का व्यापक उपयोग शामिल था। इसने नवाचार को जोखिम शमन के साथ संतुलित करने की कोशिश की, जिसमें राष्ट्रीय सुरक्षा खतरों से लेकर नागरिक स्वतंत्रता और बाजार प्रतिस्पर्धा तक की चिंताओं को संबोधित किया गया।
पृष्ठभूमि
निष्पादन आदेश 14110 का मसौदा 2020 के दशक की शुरुआत में जनरेटिव एआई मॉडल के तेजी से विकास से प्रेरित था, विशेष रूप से नवंबर 2022 में चैटजीपीटी के सार्वजनिक रिलीज़ के बाद। यह एआई पर केंद्रित तीसरा अमेरिकी निष्पादन आदेश था, जो पूर्व राष्ट्रपति डोनाल्ड ट्रंप द्वारा हस्ताक्षरित दो पहले के आदेशों के बाद आया। विशेषज्ञों और नीति निर्माताओं ने एआई की गलत सूचना फैलाने, भेदभाव को बढ़ाने और दीर्घकालिक अस्तित्वगत जोखिम पैदा करने की क्षमता के बारे में चिंताएं उठाईं।
अगस्त 2023 में, व्हाइट हाउस कार्यालय विज्ञान और प्रौद्योगिकी नीति (ओएसटीपी) की निदेशक अराति प्रभाकर ने संकेत दिया कि प्रशासन एआई शासन पर काम में तेजी ला रहा है। आदेश जारी होने से एक सप्ताह पहले, प्रभाकर ने कहा कि प्रबंधन और बजट कार्यालय (ओएमबी) से मार्गदर्शन जल्द ही जारी किया जाएगा। यह आदेश औपचारिक रूप से 30 अक्टूबर 2023 को राष्ट्रपति जो बाइडेन द्वारा निष्पादन आदेश 14110 के रूप में हस्ताक्षरित किया गया।
प्रमुख प्रावधान
आदेश में एआई उद्योग में प्रतिस्पर्धा और नवाचार को बढ़ावा देने, नागरिक और श्रम अधिकारों को बनाए रखने, एआई-सक्षम नुकसान से उपभोक्ताओं और गोपनीयता की रक्षा करने, एआई-जनित सामग्री के लिए वॉटरमार्किंग सिस्टम विकसित करने और एआई में अमेरिकी वैश्विक नेतृत्व बनाए रखने सहित नीति लक्ष्यों को रेखांकित किया गया। इसने संघीय एजेंसियों को एआई के लिए खरीद और उपयोग नीतियों को अपनाने और एआई सुरक्षा मामलों पर निजी संस्थाओं के साथ समन्वय करने का भी निर्देश दिया।
सबसे उल्लेखनीय संरचनात्मक आवश्यकताओं में से एक यह थी कि प्रमुख संघीय एजेंसियों को समर्पित मुख्य कृत्रिम बुद्धिमत्ता अधिकारी पद स्थापित करने होंगे। कानून ने नई संघीय एजेंसियां नहीं बनाईं, बल्कि होमलैंड सुरक्षा विभाग (डीएचएस), वाणिज्य विभाग के राष्ट्रीय मानक और प्रौद्योगिकी संस्थान (एनआईएसटी) और वयोवृद्ध मामलों के विभाग जैसे मौजूदा निकायों में समन्वय अनिवार्य किया।
पृष्ठभूमि
यह आदेश Generative AI में तेजी से हुई प्रगति और चैटजीपीटी, एक Large language model, के रिलीज़ के जवाब में तैयार किया गया था। 2023 से पहले, बाइडेन प्रशासन ने एआई बिल ऑफ राइट्स के लिए एक ब्लूप्रिंट प्रकाशित किया था और प्रमुख प्रौद्योगिकी कंपनियों से गैर-बाध्यकारी सुरक्षा प्रतिबद्धताएं हासिल की थीं। विशेषज्ञों द्वारा उठाई गई चिंताओं में गलत सूचना, भेदभाव और उन्नत प्रणालियों से संभावित अस्तित्वगत खतरों के जोखिम शामिल थे।
अगस्त 2023 में, व्हाइट हाउस कार्यालय विज्ञान और प्रौद्योगिकी नीति की निदेशक अराति प्रभाकर ने कहा कि आदेश पर काम तेज किया जा रहा है। प्रबंधन और बजट कार्यालय (ओएमबी) से मार्गदर्शन आदेश जारी होने के बाद आने की उम्मीद थी।
नीति लक्ष्य और प्रावधान
आदेश ने नवाचार को जोखिम शमन के साथ संतुलित करने की कोशिश की। इसके घोषित लक्ष्यों में एआई उद्योग में प्रतिस्पर्धा को बढ़ावा देना, नागरिक स्वतंत्रता और राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एआई-सक्षम खतरों को रोकना और क्षेत्र में अमेरिकी वैश्विक प्रतिस्पर्धात्मकता सुनिश्चित करना शामिल था। इसने एजेंसियों को एआई-जनित सामग्री के लिए वॉटरमार्किंग सिस्टम विकसित करने और जनरेटिव मॉडल से संबंधित बौद्धिक संपदा चिंताओं को संबोधित करने का निर्देश दिया।
आदेश ने कई प्रमुख संघीय एजेंसियों को समर्पित मुख्य कृत्रिम बुद्धिमत्ता अधिकारी पद बनाने की आवश्यकता की। हस्ताक्षर के बाद, सामान्य सेवा प्रशासन (जीएसए), शिक्षा विभाग और राष्ट्रीय विज्ञान फाउंडेशन (एनएसएफ) ने इन भूमिकाओं के लिए अधिकारियों की नियुक्ति या पदोन्नति की पुष्टि की। आदेश ने एजेंसी जिम्मेदारियों को भी निर्दिष्ट किया: होमलैंड सुरक्षा विभाग (डीएचएस) को ऊर्जा और साइबर सुरक्षा जैसे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे क्षेत्रों सहित एआई-संबंधित सुरक्षा दिशानिर्देश विकसित करने का कार्य सौंपा गया था; वयोवृद्ध मामलों के विभाग को स्वास्थ्य देखभाल कर्मियों के बर्नआउट को कम करने के लिए एक एआई प्रतियोगिता शुरू करने का निर्देश दिया गया था; और राष्ट्रीय मानक और प्रौद्योगिकी संस्थान (एनआईएसटी) को अपने एआई जोखिम प्रबंधन ढांचे के पूरक के लिए एक जनरेटिव एआई संसाधन विकसित करना था।
नीति लक्ष्य और प्रावधान
आदेश ने कई उच्च-स्तरीय लक्ष्यों को स्पष्ट किया: एआई उद्योग में प्रतिस्पर्धा और नवाचार को बढ़ावा देना; नागरिक और श्रम अधिकारों को बनाए रखना; उपभोक्ताओं और उनकी गोपनीयता की रक्षा करना; संघीय खरीद और उपयोग नीतियों को निर्दिष्ट करना; एआई-जनित सामग्री के लिए वॉटरमार्किंग सिस्टम विकसित करना; और एआई में अमेरिकी वैश्विक नेतृत्व बनाए रखना। इसने कई संघीय एजेंसियों में कार्रवाई अनिवार्य की, जिसमें प्रमुख विभागों के भीतर समर्पित मुख्य कृत्रिम बुद्धिमत्ता अधिकारी पदों का निर्माण शामिल था।
एक केंद्रीय विषय एआई के आर्थिक और सामाजिक लाभों को पकड़ने और जोखिमों को कम करने के बीच संतुलन था। बाइडेन ने हस्ताक्षर के समय कहा कि एआई "युद्ध की गति" से विकसित हो रहा है, और शासन की आवश्यकता है ताकि "एआई के वादे को साकार किया जा सके और जोखिम से बचा जा सके।" आदेश ने एआई-जनित सामग्री के लिए वॉटरमार्किंग के विकास और जनरेटिव मॉडल से बौद्धिक संपदा चोरी के खिलाफ सुरक्षा पर भी जोर दिया।
एजेंसियों पर प्रभाव
मुख्य एआई अधिकारी पदों का निर्माण
आदेश ने कई बड़ी संघीय एजेंसियों को मुख्य कृत्रिम बुद्धिमत्ता अधिकारी (सीएआईओ) नियुक्त करने की आवश्यकता की। हस्ताक्षर के कुछ ही दिनों के भीतर, सामान्य सेवा प्रशासन (जीएसए) और अमेरिकी शिक्षा विभाग ने नियुक्तियों की पुष्टि की, और राष्ट्रीय विज्ञान फाउंडेशन (एनएसएफ) ने एक मौजूदा अधिकारी को इस भूमिका में पदोन्नत किया। अन्य एजेंसियों ने भी इसका अनुसरण किया, संघीय सरकार में एआई नेतृत्व को औपचारिक रूप दिया।
विभागीय जिम्मेदारियां
होमलैंड सुरक्षा विभाग (डीएचएस) को एआई-संबंधित सुरक्षा दिशानिर्देश विकसित करने का कार्य सौंपा गया था, जिसमें साइबर सुरक्षा उपाय और ऊर्जा जैसे महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे में निजी क्षेत्र की फर्मों के साथ समन्वय शामिल था। वयोवृद्ध मामलों के विभाग को स्वास्थ्य देखभाल कर्मियों के बीच नियमित कार्यों के लिए एआई-सहायता प्राप्त उपकरणों के माध्यम से व्यावसायिक बर्नआउट को कम करने के उद्देश्य से एक एआई प्रौद्योगिकी प्रतियोगिता शुरू करने का निर्देश दिया गया था। राष्ट्रीय मानक और प्रौद्योगिकी संस्थान (एनआईएसटी) को अपने मौजूदा एआई जोखिम प्रबंधन ढांचे के पूरक के लिए एक जनरेटिव-एआई-विशिष्ट संसाधन विकसित करने का निर्देश दिया गया था।
विश्लेषण और दायरा
निष्पादन आदेश अपने व्यापक दायरे के लिए उल्लेखनीय था लेकिन इसकी सीमाएं भी परिभाषित थीं। इसमें उन्नत एआई मॉडल के लिए लाइसेंसिंग व्यवस्था के प्रस्ताव शामिल नहीं थे, जिसका विचार कुछ उद्योग नेताओं द्वारा समर्थित था। इसने उच्च जोखिम वाले एआई उपयोगों पर प्रतिबंध भी नहीं लगाया या कंपनियों को प्रशिक्षण डेटा या मॉडल विवरण का खुलासा करने का आदेश नहीं दिया। इसके बजाय आदेश मुख्य रूप से संघीय एजेंसी निर्देशों और स्वैच्छिक उद्योग प्रतिबद्धताओं पर निर्भर था।
आदेश ने वयोवृद्ध मामलों के विभाग जैसे विभागों को स्वास्थ्य देखभाल कर्मियों के बर्नआउट को कम करने के लिए एक एआई प्रतियोगिता शुरू करने की आवश्यकता की और वाणिज्य विभाग के एनआईएसटी को अपने मौजूदा एआई जोखिम प्रबंधन ढांचे के पूरक के लिए एक जनरेटिव एआई-केंद्रित पूरक विकसित करने का कार्य सौंपा। होमलैंड सुरक्षा विभाग को एआई सुरक्षा दिशानिर्देश बनाने और महत्वपूर्ण बुनियादी ढांचे क्षेत्रों में निजी फर्मों के साथ समन्वय करने का निर्देश दिया गया।
एजेंसी कार्यान्वयन
आदेश के बाद के दिनों में, सामान्य सेवा प्रशासन और अमेरिकी शिक्षा विभाग ने क्रमशः मुख्य एआई अधिकारी बोनी सिमी और केविन मिल्स की नियुक्ति की पुष्टि की। राष्ट्रीय विज्ञान फाउंडेशन ने भी एक अधिकारी को मुख्य एआई अधिकारी भूमिका में पदोन्नत किया। आदेश ने एजेंसियों को अपने संचालन में एआई शासन को एकीकृत करने की आवश्यकता की, हालांकि इसने विशिष्ट भर्ती स्तर या बजट अनिवार्य नहीं किया।
प्रतिक्रिया और स्वागत
कई डेमोक्रेटिक सांसदों से प्रशंसा मिली। सीनेटर रिचर्ड ब्लूमेंथल (डी-सीटी) और प्रतिनिधि टेड लियू (डी-सीए) ने समर्थन व्यक्त किया। हाउस एआई कॉकस के अध्यक्ष प्रतिनिधि डॉन बेयर (डी-वीए) ने इसे "जिम्मेदार नवाचार के लिए एक व्यापक रणनीति" कहा, साथ ही कांग्रेस से कानून पारित करने का आग्रह किया। ह्यूस्टन क्रॉनिकल के संपादकीय बोर्ड ने इसे "मानवता की रक्षा की दिशा में पहला कदम" बताया।
रिपब्लिकन सीनेटर टेड क्रूज़ ने आदेश की आलोचना की, कहा कि यह "सुरक्षा उपायों के रूप में प्रच्छन्न नवाचार में बाधाएं" पैदा करता है। चैंबर ऑफ कॉमर्स और नेटचॉइस और सॉफ्टवेयर एंड इंफॉर्मेशन इंडस्ट्री एसोसिएशन सहित प्रौद्योगिकी उद्योग समूहों ने तर्क दिया कि यह निजी क्षेत्र के नवाचार में बाधा डाल सकता है। एआई पॉलिसी इंस्टीट्यूट द्वारा किए गए सार्वजनिक सर्वेक्षण में कुल 69% समर्थन पाया गया, जिसमें डेमोक्रेट्स के बीच 78%, रिपब्लिकन के बीच 64% और निर्दलीयों के बीच 65% शामिल थे। कुछ नागरिक समाज नेताओं ने "एआई निष्पक्षता" पर इसके प्रावधानों की प्रशंसा की, और ब्लूमेंथल और लियू सहित डेमोक्रेटिक प्रतिनिधियों ने आदेश का समर्थन किया।
कार्यान्वयन और प्रभाव
आदेश ने कई संघीय एजेंसियों को नए नियम और मार्गदर्शन जारी करने की आवश्यकता की। इसके अधिदेश के तहत, एनआईएसटी ने जनरेटिव एआई जोखिम प्रबंधन के लिए एक ढांचा विकसित किया। ओएमबी को एजेंसी कार्यों के समन्वय का कार्य सौंपा गया था, हालांकि विशिष्ट समयसीमा पूरी तरह से निर्दिष्ट नहीं थी। आदेश में उन्नत एआई मॉडल के लिए लाइसेंसिंग व्यवस्था के प्रस्ताव शामिल नहीं थे, न ही इसने प्रशिक्षण डेटा के खुलासे को अनिवार्य किया या उच्च जोखिम वाले एआई के विशिष्ट उपयोगों पर प्रतिबंध लगाया। इन कमियों को एक्सियोस के टिप्पणीकारों द्वारा नोट किया गया, जिन्होंने देखा कि आदेश का दायरा व्यापक था लेकिन संपूर्ण नहीं था।
स्वागत और निरसन
स्वागत तीव्र रूप से विभाजित था। संपादकीय बोर्डों और डेमोक्रेटिक सांसदों, जिनमें प्रतिनिधि टेड लियू (डी-सीए) और सीनेटर रिचर्ड ब्लूमेंथल (डी-सीटी) शामिल थे, ने आदेश की प्रशंसा की। हाउस एआई कॉकस के अध्यक्ष प्रतिनिधि डॉन बेयर (डी-वीए) ने इसे "जिम्मेदार नवाचार के लिए एक व्यापक रणनीति" कहा। रिपब्लिकन सीनेटर टेड क्रूज़ ने इसे "सुरक्षा उपायों के रूप में प्रच्छन्न नवाचार में बाधाएं" पैदा करने के रूप में आलोचना की।
चैंबर ऑफ कॉमर्स, नेटचॉइस और सॉफ्टवेयर एंड इंफॉर्मेशन इंडस्ट्री एसोसिएशन सहित उद्योग समूहों ने तर्क दिया कि यह आदेश नवाचार में बाधा डाल सकता है। नागरिक समाज संगठनों ने बड़े पैमाने पर निष्पक्षता और जोखिम शमन पर इसके ध्यान का स्वागत किया। एआई पॉलिसी इंस्टीट्यूट द्वारा किए गए एक सर्वेक्षण में बताया गया कि 69% मतदाताओं ने आदेश का समर्थन किया, जिसमें डेमोक्रेट्स के बीच 78%, निर्दलीयों के बीच 65% और रिपब्लिकन के बीच 64% समर्थन शामिल था।
विरासत
निष्पादन आदेश 14110 को 20 जनवरी 2025 को रद्द कर दिया गया, जब राष्ट्रपति ट्रंप ने पद ग्रहण करने के तुरंत बाद कई बाइडेन-युग नीतियों को रद्द करने वाले एक निष्पादन आदेश पर हस्ताक्षर किए। निरसन ने इसके अधिदेशों को शून्य कर दिया, हालांकि कई एजेंसियों ने पहले ही मुख्य एआई अधिकारी भूमिकाओं जैसी संरचनाएं लागू कर दी थीं। यह आदेश बाद की संघीय एआई शासन चर्चाओं के लिए एक संदर्भ बिंदु बना हुआ है।