La Orden Ejecutiva 14110, titulada "Orden Ejecutiva sobre el Desarrollo y Uso Seguro, Protegido y Confiable de la Inteligencia Artificial", fue la orden ejecutiva número 126 firmada por el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, el 30 de octubre de 2023. La orden definió los objetivos políticos de la administración en relación con la inteligencia artificial y dirigió a las agencias ejecutivas a tomar acciones específicas para lograr esos objetivos. Se considera ampliamente la pieza de gobernanza más completa sobre IA emitida por los Estados Unidos, abordando cuestiones que van desde la seguridad nacional hasta los derechos civiles. La orden fue derogada por el presidente Donald Trump el 20 de enero de 2025, a las pocas horas de asumir el cargo, lo que marcó un cambio significativo en la política de IA de los Estados Unidos.
La orden ejecutiva surgió en un contexto de rápidos avances en las tecnologías de IA generativa, incluido el lanzamiento de grandes modelos de lenguaje como ChatGPT. Sus disposiciones tenían como objetivo equilibrar la innovación con la mitigación de riesgos, requiriendo que las agencias federales adoptaran nuevos estándares y mecanismos de supervisión. La orden también exigió la creación de puestos dedicados de oficial jefe de inteligencia artificial en las principales agencias, lo que refleja un enfoque estructurado para la gobernanza de la IA.
Antecedentes
La redacción de la Orden Ejecutiva 14110 fue motivada por el acelerado ritmo del desarrollo de la IA en la década de 2020, particularmente el auge de los modelos de IA generativa. Fue la tercera orden ejecutiva que abordaba explícitamente la IA, después de dos órdenes anteriores firmadas por el entonces presidente Donald Trump. Las preocupaciones entre expertos y comentaristas abarcaban desde riesgos existenciales planteados por la IA avanzada hasta problemas inmediatos como la difusión de desinformación, la discriminación y las amenazas a la seguridad nacional.
En agosto de 2023, Arati Prabhakar, directora de la Oficina de Política Científica y Tecnológica, indicó que la Casa Blanca estaba acelerando el trabajo en una acción ejecutiva sobre la IA. Una semana antes de la presentación de la orden, Prabhakar declaró que la guía de la Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) se publicaría "pronto" después de la orden, lo que señalaba un enfoque federal coordinado.
Objetivos Políticos y Disposiciones
La orden se caracterizó como un esfuerzo para aprovechar los beneficios potenciales de la IA mientras se mitigan los riesgos asociados. Al firmarla, Biden señaló que las tecnologías de IA se estaban desarrollando a "velocidad vertiginosa", argumentando que para "realizar la promesa de la IA y evitar el riesgo, necesitamos gobernar esta tecnología". Los objetivos políticos clave incluían:
- Promover la competencia y la innovación en la industria de la IA
- Defender los derechos civiles y laborales, y proteger a los consumidores y la privacidad de los daños habilitados por la IA
- Especificar políticas federales para la adquisición y el uso de la IA
- Desarrollar sistemas de marcas de agua para contenido generado por IA y prevenir el robo de propiedad intelectual
- Mantener el liderazgo global de los Estados Unidos en IA
Estos objetivos se operacionalizaron a través de directivas a las agencias federales, incluido el desarrollo de nuevos estándares y marcos.
Impacto en las Agencias
Creación de Puestos de Oficial Jefe de IA
La orden ejecutiva requirió que numerosas agencias federales importantes nombraran oficiales jefes de inteligencia artificial. En los días posteriores a la orden, FedScoop confirmó que la Administración de Servicios Generales (GSA) y el Departamento de Educación habían nombrado a dichos oficiales. La Fundación Nacional de la Ciencia (NSF) también elevó a un funcionario para que sirviera como su oficial jefe de IA, lo que refleja el amplio alcance de la orden.
Responsabilidades Departamentales
El Departamento de Seguridad Nacional (DHS) fue encargado de desarrollar pautas de seguridad relacionadas con la IA, incluidas medidas de ciberseguridad. También se dirigió al DHS para colaborar con empresas del sector privado en sectores de infraestructura crítica, como la energía, para coordinar respuestas a las amenazas habilitadas por la IA. El Departamento de Asuntos de Veteranos recibió el mandato de lanzar una competencia de tecnología de IA destinada a reducir el agotamiento ocupacional entre los trabajadores de la salud mediante herramientas asistidas por IA para tareas rutinarias.
El Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) del Departamento de Comercio debía desarrollar un recurso centrado en la IA generativa para complementar el Marco de Gestión de Riesgos de IA existente. Este recurso estaba destinado a proporcionar orientación para desarrollar e implementar sistemas de IA generativa de manera segura y confiable.
Análisis
La orden ejecutiva fue descrita como la gobernanza gubernamental más completa de los Estados Unidos sobre IA hasta la fecha. A principios de 2023, la administración Biden había anunciado un Plan para una Carta de Derechos de la IA y había asegurado compromisos no vinculantes de seguridad de IA de las principales empresas tecnológicas. La orden llegó en medio de esfuerzos legislativos, incluido el impulso del líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, para la regulación de la IA en el 118.º Congreso de los Estados Unidos.
Según Axios, a pesar de su amplio alcance, la orden omitió notablemente ciertas propuestas políticas relacionadas con la IA. No abordó un régimen de licencias para modelos avanzados de IA, una propuesta respaldada por líderes de la industria como Sam Altman. Tampoco prohibió los usos de 'alto riesgo' de la IA ni exigió que las empresas tecnológicas divulgaran datos de entrenamiento y detalles de los modelos. Estas omisiones fueron vistas como limitaciones por algunos observadores.
Recepción
Recepción Política y Mediática
El consejo editorial del Houston Chronicle describió la orden como un "primer paso hacia la protección de la humanidad". Miembros demócratas del Congreso, incluidos el senador Richard Blumenthal y el representante Ted Lieu, elogiaron la orden. El representante Don Beyer, quien lidera el Caucus de IA de la Cámara, la llamó una "estrategia integral para la innovación responsable", pero argumentó que el Congreso debe aprobar legislación. El senador republicano Ted Cruz criticó el borrador por crear "barreras a la innovación disfrazadas de medidas de seguridad".
Recepción Pública
Las encuestas del Instituto de Política de IA mostraron que el 69% de todos los votantes apoyaban la orden ejecutiva, con un 15% en contra. El apoyo variaba según el partido: el 78% de los demócratas, el 65% de los independientes y el 64% de los republicanos favorecían la orden, lo que indica una amplia aprobación bipartidista.
Recepción de la Industria
La orden enfrentó fuertes críticas de la Cámara de Comercio y grupos de la industria tecnológica, incluidos NetChoice y la Asociación de la Industria de Software e Información, que cuentan con grandes empresas como Amazon, Meta y Google entre sus miembros. Los representantes argumentaron que la orden amenazaba con obstaculizar la innovación del sector privado.
Recepción de la Sociedad Civil
Según CNBC, los líderes de organizaciones de defensa elogiaron la orden por sus disposiciones sobre "equidad en la IA", mientras expresaban simultáneamente preocupaciones sobre los detalles de implementación. El enfoque de la orden en los derechos civiles y la protección del consumidor fue bienvenido, aunque algunos grupos pidieron mecanismos de aplicación más sólidos.
Legado y Derogación
La Orden Ejecutiva 14110 representó un hito en la política de IA de los Estados Unidos, estableciendo un precedente para la supervisión federal de tecnologías emergentes. Su derogación el 20 de enero de 2025 por el presidente Trump marcó una reversión de ese enfoque, dejando incierto el futuro de la gobernanza de la IA en los Estados Unidos. El impacto de la orden, sin embargo, continúa influyendo en los debates sobre la regulación de la IA y los estándares de seguridad.