La Orden Ejecutiva 14179, titulada "Eliminando Barreras al Liderazgo Estadounidense en Inteligencia Artificial", es una orden ejecutiva firmada por Donald Trump, el 47.º presidente de los Estados Unidos, el 23 de enero de 2025. La orden inicia un proceso para fortalecer el liderazgo de EE. UU. en inteligencia artificial, promover el desarrollo de la IA libre de sesgos ideológicos o agendas sociales, establecer un plan de acción para mantener el dominio global de la IA y revisar o derogar políticas que entren en conflicto con estos objetivos. Revocó directamente la orden ejecutiva de IA de la administración anterior, marcando un cambio significativo en la política federal de IA.
La orden reemplazó a la Orden Ejecutiva 14110, "Desarrollo y Uso Seguro, Protegido y Confiable de la Inteligencia Artificial", firmada por Joe Biden el 30 de octubre de 2023. Trump derogó esa orden en su primer día en el cargo mediante la orden ejecutiva "Derogaciones Iniciales de Órdenes Ejecutivas y Acciones Perjudiciales", y luego firmó la 14179 como reemplazo. La nueva orden enfatiza la desregulación y la innovación, contrastando con el enfoque previo en la seguridad y la equidad.
Antecedentes
La Orden Ejecutiva 14110 de Joe Biden
La Orden Ejecutiva 14110, firmada el 30 de octubre de 2023, fue una directiva integral destinada a gestionar los riesgos de la IA mientras se promovía la innovación. Requería que las agencias federales desarrollaran estándares para la seguridad de la IA, abordaran la discriminación algorítmica, protegieran la privacidad y avanzaran en la investigación de la IA. La orden también exigía informes sobre el impacto de la IA en el trabajo y establecía un marco para la gobernanza de la IA en todo el gobierno federal. Fue ampliamente vista como un intento proactivo de regular la IA sin nueva legislación, pero atrajo críticas de grupos industriales y algunos legisladores que argumentaron que imponía cargas innecesarias.
La Derogación y el Reemplazo de Donald Trump
El 20 de enero de 2025, Trump firmó las "Derogaciones Iniciales de Órdenes Ejecutivas y Acciones Perjudiciales", que revocó la 14110 entre otras órdenes de la era Biden. Tres días después, el 23 de enero, firmó la Orden Ejecutiva 14179 para establecer una nueva dirección en la política de IA. El título de la orden, "Eliminando Barreras al Liderazgo Estadounidense en Inteligencia Artificial", señala un enfoque en reducir los obstáculos regulatorios y promover la competitividad de EE. UU. en IA, particularmente contra China.
Disposiciones
La orden ejecutiva contiene varias disposiciones clave:
- Revoca las políticas y directivas de IA existentes que se consideran barreras para la innovación en IA de EE. UU.
- Ordena la creación de un plan de acción en un plazo de 180 días para sostener el liderazgo de EE. UU. en IA, centrado en el florecimiento humano, la competitividad económica y la seguridad nacional.
- Requiere una revisión de las políticas, directivas y regulaciones relacionadas con la Orden Ejecutiva 14110 para identificar acciones que puedan entrar en conflicto con los nuevos objetivos políticos.
- Se instruye a las agencias a suspender, revisar o derogar las acciones de la orden ejecutiva anterior que puedan ser inconsistentes con la nueva política.
- La Oficina de Gestión y Presupuesto (OMB) debe revisar ciertos memorandos (M-24-10 y M-24-18) en un plazo de 60 días para alinearlos con la nueva política.
- La orden especifica que no crea nuevos derechos o beneficios exigibles y debe implementarse dentro de los límites de la ley y las asignaciones existentes.
La orden enfatiza el "florecimiento humano, la competitividad económica y la seguridad nacional" como principios rectores, y pide explícitamente un desarrollo de la IA libre de "sesgos ideológicos o agendas sociales", una frase que señala una ruptura con el énfasis de la administración anterior en la equidad y la justicia.
Implementación
Tras la orden, el programa de Investigación y Desarrollo en Tecnología de la Información y Redes (NITRD) del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, en nombre de la Oficina de Política Científica y Tecnológica (OSTP), solicitó comentarios públicos sobre el desarrollo de un Plan de Acción de IA antes del 15 de marzo de 2025. Esta solicitud buscaba comentarios sobre cómo lograr los objetivos de la orden, incluyendo recomendaciones políticas específicas y prioridades.
El plazo de 180 días para el plan de acción estableció un cronograma para que las agencias federales propusieran pasos concretos. La OMB también recibió la tarea de revisar su guía sobre gobernanza de la IA, con un plazo de 60 días para las actualizaciones de los memorandos.
Reacciones
Se presentaron más de 10,000 comentarios públicos en respuesta a la solicitud de comentarios públicos de la OSTP, lo que refleja un interés significativo de la industria, el mundo académico y la sociedad civil.
OpenAI presentó comentarios proponiendo una estrategia de cinco puntos centrada en la preempción regulatoria, los controles de exportación, las protecciones de derechos de autor, la inversión en infraestructura y la adopción gubernamental. La empresa enfatizó la capacidad de aprender de material protegido por derechos de autor para mantener la ventaja de EE. UU. contra los esfuerzos de IA controlados por el estado chino, como DeepSeek. OpenAI argumentó que las reglas restrictivas de derechos de autor obstaculizarían la innovación y beneficiarían a los competidores extranjeros.
Google presentó comentarios abogando por un plan de tres partes: invertir en el desarrollo nacional de IA mediante la reforma de la infraestructura energética, controles de exportación equilibrados, financiación continua de la investigación y políticas federales coherentes; modernizar la adopción gubernamental de IA; y promover enfoques favorables a la innovación a nivel internacional. Tanto OpenAI como Google instaron a la Casa Blanca a oponerse a las obligaciones extranjeras de derechos de autor y transparencia, por ejemplo, en la opción preferida del Gobierno del Reino Unido en su consulta sobre Derechos de Autor e IA.
Los grupos industriales generalmente acogieron con satisfacción la orden como un movimiento para reducir las cargas regulatorias, mientras que algunas organizaciones de defensa expresaron preocupaciones sobre los riesgos potenciales para la seguridad y los derechos civiles. El enfoque de la orden en la desregulación y la competitividad se vio como una respuesta a la creciente competencia global en IA, particularmente de China.
Impacto y Análisis
La revocación de la Orden Ejecutiva 14110 y su reemplazo por la 14179 representa un cambio político significativo. La orden de 2023 había establecido un marco para la seguridad y la equidad de la IA, incluidos requisitos para pruebas de adversarios (red-teaming), marcas de agua y mitigación de sesgos. La orden de 2025 elimina estos requisitos, priorizando en cambio la innovación y el crecimiento económico.
Los analistas señalaron que la nueva orden podría acelerar el desarrollo de la IA en los Estados Unidos, pero también podría reducir la supervisión de los posibles daños. El lenguaje de la orden sobre el "sesgo ideológico" se interpretó como una crítica a los esfuerzos previos para abordar el sesgo algorítmico y la equidad. Se espera que el plan de acción, que vence en 180 días, proporcione una guía más concreta sobre cómo la administración pretende implementar los objetivos de la orden.
La orden también tiene implicaciones para la gobernanza internacional de la IA. Al oponerse a las obligaciones extranjeras de derechos de autor y transparencia, EE. UU. podría crear fricciones con aliados como el Reino Unido y la UE, que están buscando regulaciones de IA más estrictas. El énfasis en los controles de exportación sugiere un enfoque continuo en limitar el acceso de China a la tecnología avanzada de IA.
Véase También
- inteligencia artificial
- ia generativa
- modelo de lenguaje de gran tamaño
- OpenAI
- Google DeepMind
- orden-ejecutiva-14110
- lista-de-ordenes-ejecutivas-en-la-segunda-presidencia-de-donald-trump
Referencias
- Texto completo de la Orden Ejecutiva 14179 a través de whitehouse.gov
- Texto completo de la Orden Ejecutiva 14179 en el Registro Federal
- AI.Gov
- Comentarios públicos presentados a la OSTP (más de 10,000)
- Presentaciones de comentarios de OpenAI y Google