La Orden Ejecutiva 14110, titulada formalmente como la Orden Ejecutiva sobre el Desarrollo y Uso Seguro, Protegido y Confiable de la Inteligencia Artificial, fue la orden ejecutiva número 126 firmada por el presidente de los Estados Unidos, Joe Biden. Emitida el 30 de octubre de 2023, definió los objetivos de política de la administración para gobernar las tecnologías de inteligencia artificial (IA) en los Estados Unidos. La orden buscaba equilibrar la promoción de la innovación en la industria de la IA con la mitigación de riesgos relacionados con las libertades civiles, la seguridad nacional y la protección del consumidor. Es ampliamente considerada como la pieza de gobernanza de IA más completa promulgada por el gobierno de los Estados Unidos. La orden fue derogada por el presidente Donald Trump pocas horas después de su toma de posesión el 20 de enero de 2025, marcando una reversión del enfoque de la administración anterior hacia la regulación de la IA.
Antecedentes
La redacción de la Orden Ejecutiva 14110 fue motivada por el rápido avance de los modelos de IA generativa a principios de la década de 2020, particularmente el lanzamiento de grandes modelos de lenguaje como ChatGPT por parte de OpenAI. El ritmo del desarrollo generó preocupaciones entre los expertos sobre posibles daños, incluida la difusión de desinformación, resultados discriminatorios y amenazas a la seguridad nacional. La orden fue la tercera orden ejecutiva de los Estados Unidos que abordaba explícitamente la IA, después de dos firmadas por el expresidente Trump. En agosto de 2023, Arati Prabhakar, directora de la Oficina de Política Científica y Tecnológica, indicó que la Casa Blanca estaba acelerando el trabajo en acciones ejecutivas relacionadas con la IA, con orientación de la Oficina de Gestión y Presupuesto esperada poco después del lanzamiento de la orden.
Objetivos y Disposiciones de Política
La orden ejecutiva buscaba aprovechar los beneficios de la IA mientras mitigaba sus riesgos, como declaró el presidente Biden que la IA se estaba desarrollando a "velocidad de la luz" y que se necesitaba gobernanza para "realizar la promesa de la IA y evitar el riesgo". Los objetivos clave de política incluían promover la competencia y la innovación en la industria de la IA, defender los derechos civiles y laborales, proteger a los consumidores y la privacidad, desarrollar sistemas de marcas de agua para contenido generado por IA y asegurar el liderazgo global de los Estados Unidos en IA. La orden exigió que varias agencias federales importantes crearan puestos dedicados de oficial jefe de inteligencia artificial y les ordenó tomar acciones específicas alineadas con estos objetivos.
Impacto en las Agencias
Creación de Puestos de Oficial Jefe de IA
La orden requirió que varias agencias federales grandes nombraran un oficial jefe de IA, con algunos departamentos que ya habían establecido tales roles antes de su firma. En los días posteriores a la orden, FedScoop confirmó que la Administración de Servicios Generales (GSA) y el Departamento de Educación de los Estados Unidos habían nombrado oficiales jefes de IA dedicados diariamente, mientras que la Fundación Nacional de Ciencias (NSF) elevó a un funcionario existente para supervisar las actividades relacionadas con la IA.
Responsabilidades de los Departamentos
Bajo los términos de la orden, el Departamento de Seguridad Nacional de los Estados Unidos (DHS) fue encargado de desarrollar pautas de seguridad relacionadas con la IA, incluidas las de ciberseguridad, y coordinar con empresas del sector privado en sectores de infraestructura crítica como la energía para abordar las amenazas habilitadas por la IA. El Departamento de Asuntos de Veteranos de los Estados Unidos fue dirigido a lanzar una competencia de tecnología de IA destinada a reducir el agotamiento ocupacional entre los trabajadores de la salud mediante el despliegue de herramientas asistidas por IA para tareas rutinarias. El Instituto Nacional de Estándares y Tecnología (NIST) del Departamento de Comercio fue encargado de desarrollar un recurso centrado en la IA generativa para complementar su Marco de Gestión de Riesgos de IA existente, proporcionando orientación sobre pruebas, evaluación y verificación de sistemas de IA.
Análisis
La Orden Ejecutiva 14110 fue considerada la directiva gubernamental de los Estados Unidos más completa sobre gobernanza de IA en ese momento, después de iniciativas anteriores como el Plan para una Declaración de Derechos de la IA y compromisos voluntarios de seguridad de las principales empresas tecnológicas en 2023. La orden llegó en medio de esfuerzos legislativos en curso en el 118.º Congreso de los Estados Unidos, incluidos llamados del líder de la mayoría del Senado, Chuck Schumer, para la regulación de la IA. Sin embargo, como señaló Axios, la orden no abordó ciertas propuestas, como un régimen de licencias para modelos avanzados de IA (apoyado por figuras de la industria como Sam Altman), una prohibición de usos de IA de alto riesgo o la divulgación obligatoria de datos de entrenamiento e información del modelo por parte de las empresas tecnológicas.
Recepción
Recepción Política y Mediática
El consejo editorial del Houston Chronicle describió la orden como un "primer paso hacia la protección de la humanidad". Los legisladores demócratas, incluidos el senador Richard Blumenthal y el representante Ted Lieu, elogiaron la iniciativa, y el representante Don Beyer, presidente del Caucus de IA de la Cámara, la calificó como una "estrategia integral para la innovación responsable" mientras instaba al Congreso a aprobar legislación. Las críticas provinieron del senador Ted Cruz, quien enmarcó la orden como la creación de "barreras a la innovación disfrazadas de medidas de seguridad".
Recepción Pública
Las encuestas del Instituto de Política de IA indicaron que el 69% de los votantes apoyaba la orden ejecutiva, mientras que el 15% se oponía. El apoyo fue más alto entre los demócratas con un 78%, con un 65% de independientes y un 64% de republicanos expresando aprobación, lo que sugiere un amplio respaldo público bipartidista.
Recepción de la Industria
La Cámara de Comercio y los grupos de la industria tecnológica, incluidos NetChoice y la Asociación de la Industria de Software e Información, criticaron fuertemente la orden. Estas organizaciones, que cuentan entre sus miembros a grandes empresas como Amazon, Meta y Google, argumentaron que la orden amenazaba con obstaculizar la innovación del sector privado al imponer requisitos onerosos.
Recepción de la Sociedad Civil
Según CNBC, los líderes de organizaciones de defensa elogiaron la orden por sus disposiciones sobre equidad en la IA, particularmente en áreas como contratación, préstamos y acceso a servicios críticos. El énfasis de la orden en prevenir la discriminación y garantizar resultados equitativos fue visto como un paso positivo, aunque algunos grupos pidieron mecanismos de aplicación más sólidos y salvaguardas adicionales.
Legado y Revocación
La Orden Ejecutiva 14110 permaneció en vigor durante poco más de un año, durante el cual las agencias federales comenzaron a implementar sus requisitos, incluido el nombramiento de oficiales jefes de IA y el desarrollo de estándares técnicos. El 20 de enero de 2025, el presidente Donald Trump derogó la orden pocas horas después de asumir el cargo, señalando un cambio en la política federal de IA alejándose del marco regulatorio establecido por la administración Biden. La revocación provocó un debate sobre el futuro de la gobernanza de la IA en los Estados Unidos, con defensores de la regulación expresando preocupación por posibles brechas en la supervisión, mientras que los partidarios de la industria celebraron la reducción de las cargas de cumplimiento. A partir de la revocación, los efectos a largo plazo de la orden y su derogación en la industria de la IA y la confianza pública aún están por verse.