Executive Order 14110, betitelt „Executive Order on Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence“, war die 126. Executive Order, die von US-Präsident Joe Biden am 30. Oktober 2023 unterzeichnet wurde. Die Anordnung definierte die politischen Ziele der Regierung in Bezug auf künstliche Intelligenz und wies die Exekutivbehörden an, spezifische Maßnahmen zur Erreichung dieser Ziele zu ergreifen. Sie gilt weithin als das umfassendste Governance-Instrument der Vereinigten Staaten im Bereich KI, das Themen von der nationalen Sicherheit bis zu Bürgerrechten behandelt. Die Anordnung wurde von Präsident Donald Trump am 20. Januar 2025 innerhalb weniger Stunden nach seinem Amtsantritt aufgehoben, was eine bedeutende Wende in der US-KI-Politik markierte.
Die Executive Order entstand vor dem Hintergrund rascher Fortschritte bei generativen KI-Technologien, einschließlich der Veröffentlichung von großen Sprachmodellen wie ChatGPT. Ihre Bestimmungen zielten darauf ab, Innovation mit Risikominderung in Einklang zu bringen, indem Bundesbehörden verpflichtet wurden, neue Standards und Aufsichtsmechanismen zu übernehmen. Die Anordnung verlangte auch die Schaffung dedizierter Positionen für leitende KI-Beauftragte in allen großen Behörden, was einen strukturierten Ansatz für die KI-Governance widerspiegelt.
Hintergrund
Die Ausarbeitung der Executive Order 14110 wurde durch das beschleunigte Tempo der KI-Entwicklung in den 2020er Jahren motiviert, insbesondere durch den Aufstieg von generativen KI-Modellen. Es war die dritte Executive Order, die sich ausdrücklich mit KI befasste, nach zwei früheren Anordnungen, die von dem damaligen Präsidenten Donald Trump unterzeichnet wurden. Die Bedenken von Experten und Kommentatoren reichten von existenziellen Risiken durch fortschrittliche KI bis hin zu unmittelbaren Problemen wie der Verbreitung von Fehlinformationen, Diskriminierung und Bedrohungen der nationalen Sicherheit.
Im August 2023 deutete Arati Prabhakar, Direktorin des Office of Science and Technology Policy, an, dass das Weiße Haus die Arbeit an einer Exekutivmaßnahme zu KI beschleunige. Eine Woche vor der Vorstellung der Anordnung erklärte Prabhakar, dass Leitlinien des Office of Management and Budget (OMB) „bald“ nach der Anordnung veröffentlicht würden, was einen koordinierten föderalen Ansatz signalisierte.
Politische Ziele und Bestimmungen
Die Anordnung wurde als Versuch charakterisiert, die potenziellen Vorteile der KI zu nutzen und gleichzeitig die damit verbundenen Risiken zu mindern. Bei der Unterzeichnung bemerkte Biden, dass sich KI-Technologien mit „Kriegsgeschwindigkeit“ entwickelten, und argumentierte, dass man, um „das Versprechen der KI zu verwirklichen und das Risiko zu vermeiden, diese Technologie regulieren“ müsse. Zu den wichtigsten politischen Zielen gehörten:
- Förderung von Wettbewerb und Innovation in der KI-Branche
- Wahrung von Bürger- und Arbeitsrechten sowie Schutz von Verbrauchern und Privatsphäre vor KI-bedingten Schäden
- Festlegung föderaler Richtlinien für Beschaffung und Nutzung von KI
- Entwicklung von Wasserzeichensystemen für KI-generierte Inhalte und Verhinderung von Diebstahl geistigen Eigentums
- Aufrechterhaltung der globalen Führungsrolle der USA in der KI
Diese Ziele wurden durch Anweisungen an Bundesbehörden operationalisiert, einschließlich der Entwicklung neuer Standards und Rahmenwerke.
Auswirkungen auf Behörden
Schaffung von Positionen für leitende KI-Beauftragte
Die Executive Order verlangte, dass zahlreiche große Bundesbehörden leitende Beauftragte für künstliche Intelligenz ernennen. In den Tagen nach der Anordnung bestätigte FedScoop, dass die General Services Administration (GSA) und das Bildungsministerium solche Beauftragte ernannt hatten. Die National Science Foundation (NSF) erhob ebenfalls einen Beamten zum leitenden KI-Beauftragten, was die breite Reichweite der Anordnung widerspiegelt.
Verantwortlichkeiten der Ministerien
Das Ministerium für Innere Sicherheit (DHS) wurde beauftragt, KI-bezogene Sicherheitsrichtlinien zu entwickeln, einschließlich Cybersicherheitsmaßnahmen. Das DHS wurde außerdem angewiesen, mit Unternehmen des privaten Sektors in kritischen Infrastruktursektoren wie Energie zusammenzuarbeiten, um Reaktionen auf KI-bedingte Bedrohungen zu koordinieren. Das Ministerium für Veteranenangelegenheiten wurde verpflichtet, einen KI-Technologiewettbewerb zu starten, der darauf abzielt, beruflichen Burnout bei Beschäftigten im Gesundheitswesen durch KI-gestützte Werkzeuge für Routineaufgaben zu reduzieren.
Das National Institute of Standards and Technology (NIST) des Handelsministeriums wurde verpflichtet, eine auf generative KI fokussierte Ressource zu entwickeln, die das bestehende KI-Risikomanagement-Rahmenwerk ergänzt. Diese Ressource sollte Leitlinien für die sichere und zuverlässige Entwicklung und Bereitstellung generativer KI-Systeme bieten.
Analyse
Die Executive Order wurde als die bislang umfassendste KI-Governance der US-Regierung beschrieben. Bereits Anfang 2023 hatte die Biden-Regierung einen Blueprint für eine KI-Bill of Rights angekündigt und nicht bindende KI-Sicherheitszusagen von großen Technologieunternehmen erhalten. Die Anordnung kam im Zuge gesetzgeberischer Bemühungen, einschließlich des Vorstoßes des Mehrheitsführers im Senat, Chuck Schumer, für eine KI-Regulierung im 118. Kongress der Vereinigten Staaten.
Laut Axios ließ die Anordnung trotz ihres breiten Umfangs bestimmte KI-bezogene Politikvorschläge aus. Sie befasste sich nicht mit einem Lizenzierungssystem für fortschrittliche KI-Modelle, einem Vorschlag, der von Branchenführern wie Sam Altman unterstützt wurde. Sie verbot auch keine „Hochrisiko“-Nutzungen von KI und verlangte nicht, dass Technologieunternehmen Trainingsdaten und Modelldetails offenlegen. Diese Auslassungen wurden von einigen Beobachtern als Einschränkungen angesehen.
Rezeption
Politische und mediale Rezeption
Die Redaktion des Houston Chronicle beschrieb die Anordnung als einen „ersten Schritt zum Schutz der Menschheit“. Demokratische Kongressmitglieder, darunter Senator Richard Blumenthal und Abgeordneter Ted Lieu, lobten die Anordnung. Abgeordneter Don Beyer, der den KI-Ausschuss des Repräsentantenhauses leitet, nannte sie eine „umfassende Strategie für verantwortungsvolle Innovation“, argumentierte jedoch, dass der Kongress Gesetze verabschieden müsse. Der republikanische Senator Ted Cruz kritisierte den Entwurf als „Hürden für Innovation, getarnt als Sicherheitsmaßnahmen“.
Öffentliche Rezeption
Umfragen des AI Policy Institute zeigten, dass 69 % aller Wähler die Executive Order unterstützten, während 15 % sie ablehnten. Die Unterstützung variierte je nach Partei: 78 % der Demokraten, 65 % der Unabhängigen und 64 % der Republikaner befürworteten die Anordnung, was auf eine breite überparteiliche Zustimmung hindeutet.
Rezeption in der Industrie
Die Anordnung stieß auf starke Kritik von der Handelskammer und Technologiebranchenverbänden wie NetChoice und der Software and Information Industry Association, zu deren Mitgliedern große Unternehmen wie Amazon, Meta und Google gehören. Vertreter argumentierten, dass die Anordnung die Innovation im privaten Sektor zu behindern drohe.
Rezeption in der Zivilgesellschaft
Laut CNBC lobten Führungskräfte von Interessenvertretungen die Anordnung für ihre Bestimmungen zur „KI-Fairness“, äußerten jedoch gleichzeitig Bedenken hinsichtlich der Umsetzungsdetails. Der Fokus der Anordnung auf Bürgerrechte und Verbraucherschutz wurde begrüßt, obwohl einige Gruppen stärkere Durchsetzungsmechanismen forderten.
Vermächtnis und Aufhebung
Die Executive Order 14110 stellte einen Meilenstein in der US-KI-Politik dar und setzte einen Präzedenzfall für die föderale Aufsicht über aufkommende Technologien. Ihre Aufhebung am 20. Januar 2025 durch Präsident Trump markierte eine Umkehrung dieses Ansatzes und ließ die Zukunft der KI-Governance in den Vereinigten Staaten ungewiss. Die Auswirkungen der Anordnung beeinflussen jedoch weiterhin Diskussionen über KI-Regulierung und Sicherheitsstandards.