Am 20. Januar 2025 unterzeichnete Präsident Donald Trump eine Exekutivanordnung, die die Exekutivanordnung 14110 aufhob, die Präsident Joe Biden am 30. Oktober 2023 erlassen hatte. Die Aufhebung beseitigte den bundesstaatlichen KI-Sicherheitsrahmen, der Entwickler großer KI-Modelle verpflichtete, Sicherheitstestergebnisse mit der Regierung zu teilen, und Risikomanagementpraktiken für KI-Systeme vorschrieb. Die Maßnahme war Teil eines umfassenderen Rückbaus von Technologieregulierungen aus der Biden-Ära und signalisierte eine Abkehr von einer weniger restriktiven KI-Aufsicht in den Vereinigten Staaten.
Die ursprüngliche Anordnung mit dem Titel „Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence" wies Bundesbehörden an, Richtlinien für KI-Sicherheit festzulegen, darunter Stresstests von Modellen, Wasserzeichen für KI-generierte Inhalte sowie Schutzmaßnahmen für Privatsphäre und Bürgerrechte. Die Aufhebung, die am ersten Tag von Trumps zweiter Amtszeit angekündigt wurde, wurde von einer Erklärung begleitet, dass die vorherige Anordnung „KI-Innovation behindert" und „unnötige Belastungen" für den Privatsektor auferlege. Die neue Regierung betonte ihr Engagement, die amerikanische Führungsrolle im Bereich künstlicher Intelligenz zu fördern, ohne das, was sie als übermäßige staatliche Einmischung bezeichnete.
Hintergrund: Die Exekutivanordnung von 2023
Die Exekutivanordnung 14110 wurde am 30. Oktober 2023 unterzeichnet und stellte die bis dahin umfassendste bundesstaatliche Maßnahme der USA im Bereich KI dar. Sie berief sich auf den Defense Production Act, um Unternehmen, die große KI-Modelle (solche mit erheblicher Rechenleistung) entwickeln, zu verpflichten, das Handelsministerium vor der Veröffentlichung von Modellen zu benachrichtigen. Die Anordnung wies außerdem das National Institute of Standards and Technology (NIST) an, Richtlinien für KI-Sicherheit zu erstellen, einschließlich Red-Team-Tests und Bewertung der Robustheit von Modellen. Darüber hinaus verpflichtete sie Bundesbehörden, KI-bezogene Risiken in Bereichen wie Gesundheitswesen, Bildung und Wohnungswesen anzugehen und Standards für Wasserzeichen in KI-generierten Inhalten zu entwickeln, um synthetische Medien zu identifizieren.
Die Anordnung wurde weithin als Reaktion auf die rasante Entwicklung von generativer KI-Systemen, einschließlich großer Sprachmodelle von Unternehmen wie OpenAI und Anthropic, angesehen. Sie zielte darauf ab, Innovation mit Schutzmaßnahmen gegen potenzielle Schäden wie Voreingenommenheit, Desinformation und nationale Sicherheitsbedrohungen in Einklang zu bringen. Die Anordnung etablierte auch das KI-Sicherheitsinstitut im Handelsministerium, das Forschung betreiben und bundesstaatliche Bemühungen koordinieren sollte.
Die Aufhebungsanordnung
Die Aufhebung erfolgte durch eine neue Exekutivanordnung mit dem Titel „Initial Rescissions of Harmful Executive Orders and Actions", die am 20. Januar 2025 unterzeichnet wurde. Diese Anordnung hob ausdrücklich die Exekutivanordnung 14110 auf und wies alle Bundesbehörden an, alle darauf basierenden Maßnahmen zurückzunehmen. Die neue Anordnung hob auch mehrere andere Politiken der Biden-Ära auf, darunter solche zu Umwelt- und Sozialgerechtigkeit, aber die KI-Bestimmungen standen im Mittelpunkt.
In einer Erklärung sagte das Weiße Haus, dass die vorherige Anordnung „die Entwicklung von KI behindert" und „die Vereinigten Staaten in einen Wettbewerbsnachteil" gegenüber anderen Nationen, insbesondere China, bringe. Die Regierung argumentierte, dass KI-Regulierung minimal und marktgetrieben sein sollte, sodass Unternehmen ohne bundesstaatliche Mandate innovieren können. Die Aufhebung wurde von vielen Branchenführern gelobt, darunter Führungskräfte von OpenAI, Anthropic und Google DeepMind, die zuvor Bedenken über Compliance-Kosten und das Potenzial für regulatorische Übergriffe geäußert hatten.
Unmittelbare Auswirkungen
Die Aufhebung stoppte sofort die Umsetzung mehrerer anhängiger Regeln und Richtlinien. Das KI-Sicherheitsinstitut des Handelsministeriums, das unter der Anordnung von 2023 eingerichtet worden war, sah sein Mandat eingeschränkt, wurde jedoch nicht aufgelöst. Die Anforderung an Unternehmen, Sicherheitstestergebnisse an die Regierung zu melden, wurde aufgehoben, und der NIST-Rahmen für KI-Risikomanagement, obwohl weiterhin als freiwillige Ressource verfügbar, war kein verpflichtender Compliance-Standard mehr für Bundesauftragnehmer.
Bundesbehörden wurden angewiesen, alle Vorschriften oder Leitlinien zu überprüfen und zurückzunehmen, die als Reaktion auf die Anordnung von 2023 erlassen wurden. Dies umfasste die Leitlinien des Office of Management and Budget zur KI-Beschaffung und die technische Unterstützung der Equal Employment Opportunity Commission zu KI und Diskriminierung am Arbeitsplatz. Die Aufhebung betraf auch laufende Forschungsinitiativen wie die National AI Research Resource, die unter der vorherigen Anordnung pilotiert worden war, obwohl ihre Zukunft ungewiss blieb.
Reaktionen und Kritik
Die Aufhebung stieß auf scharfe Kritik von Verbraucherschutzgruppen, akademischen Forschern und einigen Gesetzgebern. Kritiker argumentierten, dass die Anordnung von 2023 wesentliche Schutzmaßnahmen gegen KI-bezogene Schäden bot, darunter algorithmische Voreingenommenheit, Datenschutzverletzungen und die Verbreitung von Fehlinformationen. Sie verwiesen auf Vorfälle, bei denen KI-Systeme voreingenommene Ergebnisse bei Einstellungen und Kreditvergaben produzierten, sowie auf das Potenzial von KI für Desinformationskampagnen. Einige Experten wie Melanie Mitchell und Joshua Tenenbaum äußerten Bedenken, dass die Aufhebung die USA ohne eine koordinierte bundesstaatliche Reaktion auf KI-Risiken zurücklassen würde, die sich stattdessen auf freiwillige Selbstregulierung der Branche verlasse.
Mehrere Landesregierungen, darunter Kalifornien und New York, kündigten an, ihre eigenen KI-Vorschriften weiterhin durchzusetzen, die in einigen Fällen strenger waren als die bundesstaatlichen Regeln. Das Fehlen eines einheitlichen Bundesrahmens schuf jedoch einen Flickenteppich von Gesetzen, der laut einigen Unternehmen die Compliance erschweren könnte.
Branchen- und globaler Kontext
Die Aufhebung war Teil einer breiteren globalen Debatte über KI-Governance. Die Europäische Union hatte 2024 den KI-Gesetz (AI Act) erlassen, das verbindliche Anforderungen an KI-Systeme je nach Risikostufe stellte. Im Gegensatz dazu bevorzugte der US-Ansatz unter der neuen Regierung einen leichteren Ansatz mit Betonung auf freiwilligen Standards und internationaler Wettbewerbsfähigkeit. Die Aufhebung wurde als Sieg für Technologieunternehmen angesehen, die gegen verpflichtende Berichts- und Testanforderungen lobbyiert hatten, mit dem Argument, dass solche Anforderungen Innovation verlangsamen und Kosten erhöhen würden.
Einige Branchenbeobachter merkten an, dass die Aufhebung die Entwicklung von KI in Sektoren wie Gesundheitswesen und Finanzen beeinträchtigen könnte, wo bundesstaatliche Leitlinien Klarheit über akzeptable Praktiken geboten hatten. Zum Beispiel hatte das Unternehmen Intuitive Surgical, das KI in der Roboterchirurgie einsetzt, auf die Bestimmungen der Anordnung von 2023 für KI in medizinischen Geräten vertraut. Ohne bundesstaatliche Leitlinien könnten Unternehmen in diesen Sektoren größerer Unsicherheit gegenüberstehen, obwohl sie weiterhin fallweise Genehmigungen von Behörden wie der Food and Drug Administration einholen könnten.
Technische und forschungsbezogene Auswirkungen
Die Aufhebung hatte auch Auswirkungen auf KI-Forschung und -Entwicklung. Die Anordnung von 2023 hatte Forschung zu KI-Sicherheit finanziert, einschließlich Arbeiten zu Modellbeschneidung, Datenaugmentierung und Interpretierbarkeit. Obwohl diese Forschungsbereiche fortgesetzt wurden, bedeutete der Verlust der bundesstaatlichen Koordination, dass einige Projekte ihre primäre Finanzierungsquelle verloren. Universitäten wie Stanford AI Lab und Berkeley AI Research hatten Zuschüsse unter der Anordnung erhalten; diese Zuschüsse wurden nicht sofort gestrichen, aber zukünftige Finanzierung war ungewiss.
In Ermangelung bundesstaatlicher Mandate kündigten viele KI-Unternehmen an, weiterhin freiwillige Sicherheitspraktiken zu befolgen, wie Red-Teaming und RLHF (Verstärkungslernen aus KI-Feedback). Das Fehlen von Durchsetzung weckte jedoch Bedenken bei Forschern wie Aleksander Madry und Anima Anandkumar, dass Sicherheitsstandards in der Branche ungleichmäßig angewendet werden könnten.
Rechtliche und politische Herausforderungen
Die Aufhebung wurde sofort von mehreren Interessengruppen vor Gericht angefochten, die argumentierten, dass der Präsident nicht befugt sei, eine Exekutivanordnung ohne Einhaltung des Administrative Procedure Act aufzuheben. Rechtsexperten merkten an, dass Exekutivanordnungen keine Gesetze sind und von einem nachfolgenden Präsidenten aufgehoben werden können, aber die Anfechtung konzentrierte sich darauf, dass die Anordnung von 2023 zur Umsetzung gesetzlicher Anforderungen, wie denen des Defense Production Act, verwendet worden war. Bis Anfang 2025 blieb der rechtliche Status der Aufhebung ungeklärt, mit Anhörungen vor dem Bundesgericht geplant.
Politisch wurde die Aufhebung zu einem Brennpunkt in der Debatte über KI-Regulierung. Einige republikanische Gesetzgeber lobten den Schritt als notwendigen Schritt zur Stärkung der amerikanischen Wettbewerbsfähigkeit, während Demokraten und einige Unabhängige neue Gesetze forderten, um KI-Sicherheitsanforderungen zu kodifizieren. Das Thema wurde voraussichtlich ein wichtiges Thema bei den Zwischenwahlen 2026 sein.
Zukunftsaussichten
Nach der Aufhebung blieb die Zukunft der US-KI-Politik ungewiss. Die Regierung kündigte an, mit der Industrie zusammenzuarbeiten, um freiwillige Standards zu entwickeln, und das Handelsministerium wurde beauftragt, Initiativen des Privatsektors zu erleichtern. Bis Februar 2025 war jedoch kein konkreter Plan angekündigt worden. Einige Experten sagten voraus, dass die USA in der KI-Sicherheitsforschung zurückfallen würden, während andere argumentierten, dass Innovation ohne regulatorische Belastungen beschleunigt würde.
Die Aufhebung hatte auch internationale Auswirkungen. Andere Länder, darunter das Vereinigte Königreich und Japan, beobachteten den US-Ansatz genau, während sie ihre eigenen KI-Politiken formulierten. Die Verschiebung in der US-Politik wurde als potenzielles Hindernis für internationale Zusammenarbeit bei KI-Governance angesehen, wie die 2023 unterzeichnete Bletchley-Erklärung, die einen globalen Konsens über KI-Risiken gefordert hatte.
In der Zwischenzeit entwickelten Unternehmen wie OpenAI, Anthropic und Google DeepMind weiterhin fortschrittliche KI-Systeme, aber ohne bundesstaatliche Aufsicht fiel die Verantwortung für die Sicherheit zunehmend auf den Privatsektor. Ob dieser Ansatz nachhaltig sein würde, blieb eine offene Frage, wobei viele Interessengruppen einen ausgewogenen Rahmen forderten, der die Öffentlichkeit schützt, ohne Innovation zu ersticken.