Executive Order 14110, offiziell betitelt "Executive Order on Safe, Secure, and Trustworthy Development and Use of Artificial Intelligence" (oft gekürzt zu "Executive Order on Artificial Intelligence"), war die 126. Executive Order, die US-Präsident Joe Biden am 30. Oktober 2023 unterzeichnete. Sie definierte die politischen Ziele der Regierung für künstliche Intelligenz (KI) und wies die Exekutivbehörden an, bestimmte Maßnahmen zu ergreifen. Die Anordnung galt weithin als das umfassendste Regierungsdokument der USA zur KI-Governance zum Zeitpunkt ihrer Veröffentlichung. Sie wurde von Präsident Donald Trump am 20. Januar 2025 aufgehoben, wenige Stunden nachdem er sein Amt angetreten hatte.
Die Anordnung entstand inmitten rasanter Fortschritte bei generativen KI-Technologien, einschließlich der breiten Einführung von Large Language Models wie ChatGPT von OpenAI. Sie zielte darauf ab, Innovation mit Risikominderung in Einklang zu bringen und befasste sich mit Bedenken von nationaler Sicherheit bis hin zu Bürgerrechten und Wettbewerb.
Hintergrund
Die Ausarbeitung der Executive Order 14110 war motiviert durch die rasche Entwicklung generativer KI-Modelle in den frühen 2020er-Jahren, insbesondere nach der öffentlichen Veröffentlichung von ChatGPT im November 2022. Es war die dritte US-Exekutivanordnung zum Thema KI, nach zwei früheren Anordnungen, die von dem damaligen Präsidenten Donald Trump unterzeichnet worden waren. Experten und politische Entscheidungsträger äußerten Bedenken hinsichtlich des Potenzials von KI, Desinformation zu verbreiten, Diskriminierung zu verschärfen und langfristige existenzielle Risiken zu bergen.
Im August 2023 deutete Arati Prabhakar, Direktorin des Weißen Hauses für Wissenschafts- und Technologiepolitik (OSTP), an, dass die Regierung die Arbeit an der KI-Governance beschleunige. Eine Woche vor der Ausgabe der Anordnung erklärte Prabhakar, dass Leitlinien des Office of Management and Budget (OMB) bald folgen würden. Die Anordnung wurde am 30. Oktober 2023 von Präsident Joe Biden als Executive Order 14110 offiziell unterzeichnet.
Kernbestimmungen
Die Anordnung umriss politische Ziele wie die Förderung von Wettbewerb und Innovation in der KI-Branche, die Wahrung von Bürger- und Arbeitsrechten, den Schutz von Verbrauchern und der Privatsphäre vor durch KI ermöglichten Schäden, die Entwicklung von Wasserzeichen-Systemen für KI-generierte Inhalte sowie die Aufrechterhaltung der globalen Führungsrolle der USA in der KI. Sie wies die Bundesbehörden außerdem an, Beschaffungs- und Nutzungspolitiken für KI zu verabschieden und sich mit privaten Akteuren in Fragen der KI-Sicherheit abzustimmen.
Eine der bemerkenswertesten strukturellen Anforderungen war, dass große Bundesbehörden eigene Positionen für leitende KI-Beauftragte einrichten sollten. Die Anordnung schuf keine neuen Bundesbehörden, sondern verlangte vielmehr eine Koordinierung über bestehende Einrichtungen wie das Ministerium für Innere Sicherheit (DHS), das National Institute of Standards and Technology (NIST) des Handelsministeriums und das Ministerium für Veteranenangelegenheiten.
Hintergrund
Die Anordnung wurde als Reaktion auf rasche Fortschritte bei generativer KI und die Veröffentlichung von ChatGPT, einem Large Language Model, ausgearbeitet. Vor 2023 hatte die Biden-Regierung einen Blueprint for an AI Bill of Rights veröffentlicht und nicht verbindliche Sicherheitszusagen von großen Technologieunternehmen erhalten. Von Experten geäußerte Bedenken umfassten Risiken von Desinformation, Diskriminierung und potenzielle existenzielle Bedrohungen durch fortschrittliche Systeme.
Im August 2023 erklärte Arati Prabhakar, Direktorin des Büros für Wissenschafts- und Technologiepolitik des Weißen Hauses, dass die Arbeit an der Anordnung beschleunigt werde. Leitlinien des Office of Management and Budget (OMB) sollten nach der Ausgabe der Anordnung folgen.
Politische Ziele und Bestimmungen
Die Anordnung wollte Innovation mit Risikominderung in Einklang bringen. Zu den erklärten Zielen gehörten die Förderung des Wettbewerbs in der KI-Branche, die Verhinderung KI-gestützter Bedrohungen für Bürgerrechte und nationale Sicherheit sowie die Sicherstellung der globalen Wettbewerbsfähigkeit der USA auf diesem Gebiet. Sie wies die Behörden an, Wasserzeichen-Systeme für KI-generierte Inhalte zu entwickeln und geistige Eigentumsfragen im Zusammenhang mit generativen Modellen zu behandeln.
Die Anordnung verlangte von zahlreichen großen Bundesbehörden, eigene Positionen für Chief Artificial Intelligence Officers einzurichten. Nach der Unterzeichnung bestätigten die General Services Administration (GSA), das Bildungsministerium und die National Science Foundation (NSF) Ernennungen oder Beförderungen in diese Rollen. Die Anordnung legte auch Zuständigkeiten der Behörden fest: Das Ministerium für Innere Sicherheit (DHS) wurde beauftragt, KI-bezogene Sicherheitsrichtlinien zu entwickeln, einschließlich für kritische Infrastruktursektoren wie Energie und Cybersicherheit; das Ministerium für Veteranenangelegenheiten wurde angewiesen, einen KI-Wettbewerb zur Reduzierung von Burnout im Gesundheitswesen zu starten; und das National Institute of Standards and Technology (NIST) sollte eine ergänzende Ressource für generative KI zu seinem KI-Risikomanagement-Framework entwickeln.
Politikziele und Bestimmungen
Die Anordnung formulierte mehrere übergeordnete Ziele: Förderung von Wettbewerb und Innovation in der KI-Branche; Wahrung von Bürger- und Arbeitsrechten; Schutz von Verbrauchern und Privatsphäre; Festlegung von Beschaffungs- und Nutzungspolitiken des Bundes; Entwicklung von Wasserzeichen-Systemen für KI-generierte Inhalte; und Aufrechterhaltung der globalen Führungsrolle der USA in der KI. Sie beauftragte Maßnahmen in mehreren Bundesbehörden, einschließlich der Einrichtung von Positionen für leitende KI-Beauftragte in großen Ministerien.
Ein zentrales Thema war das Gleichgewicht zwischen der Nutzung der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Vorteile der KI und der Risikominderung. Biden erklärte bei der Unterzeichnung, dass KI mit "Kriegsgeschwindigkeit" entwickelt werde und dass Governance notwendig sei, um "das Versprechen der KI zu verwirklichen und die Risiken zu vermeiden". Die Anordnung sah auch die Entwicklung von Wasserzeichen für KI-generierte Inhalte und Schutzmaßnahmen gegen geistige Eigentumsrechte im Zusammenhang mit generativen Modellen vor.
Auswirkungen auf Bundesbehörden
Einrichtung von Chief AI Officer-Positionen
Die Anordnung verlangte von vielen großen Bundesbehörden die Ernennung eines Chief Artificial Intelligence Officer (CAIO). Innerhalb weniger Tage nach der Unterzeichnung bestätigten die General Services Administration (GSA) und das US-Bildungsministerium ihre Ernennungen, und die National Science Foundation (NSF) beförderte einen Beamten in diese Rolle. Weitere Behörden folgten diesem Beispiel und formalisierten die KI-Führung in der gesamten Bundesverwaltung.
Aufgaben der Behörden
Das Ministerium für Heimatschutz (DHS) wurde beauftragt, KI-bezogene Sicherheitsrichtlinien zu entwickeln, einschließlich Cybersicherheitsmaßnahmen und der Koordination mit privaten Unternehmen in kritischen Infrastruktursektoren wie Energie. Das Ministerium für Veteranenangelegenheiten wurde angewiesen, einen KI-Wettbewerb zur Verringerung der beruflichen Belastung von Beschäftigten im Gesundheitswesen durch KI-gestützte Werkzeuge für Routineaufgaben zu starten. Das National Institute of Standards and Technology (NIST) wurde beauftragt, eine auf generative KI spezialisierte Ressource zu entwickeln, die seinen bestehenden KI-Risikomanagementrahmen ergänzt.
Umsetzung und Auswirkungen
Die Anordnung verlangte von mehreren Bundesbehörden, neue Regelungen und Leitlinien zu erlassen. Im Rahmen ihres Auftrags entwickelte das NIST einen Rahmen für das Risikomanagement generativer KI. Das OMB war für die Koordinierung der Maßnahmen der Behörden zuständig, wobei spezifische Zeitpläne nicht vollständig festgelegt waren. Die Anordnung enthielt keine Vorschläge für ein Lizenzsystem für fortgeschrittene KI-Modelle und verlangte auch nicht die Offenlegung von Trainingsdaten oder das Verbot bestimmter KI-Nutzungen mit hohem Risiko. Diese Auslassungen wurden von Kommentatoren bei Axios festgestellt, die bemerkten, dass der Umfang der Anordnung zwar breit, aber nicht erschöpfend war.
Rezeption und Aufhebung
Die Rezeption war stark gespalten. Redaktionen und demokratische Gesetzgeber, darunter der Abgeordnete Ted Lieu (D-Kalifornien) und Senator Richard Blumenthal (D-Connecticut), lobten die Anordnung. Der Abgeordnete Don Beyer (D-Virginia), Vorsitzender des KI-Kaukus des Repräsentantenhauses, nannte sie eine "umfassende Strategie für verantwortungsvolle Innovation". Die Redaktion der Houston Chronicle beschrieb sie als einen "ersten Schritt zur Sicherung der Zukunft".
Der republikanische Senator Ted Cruz kritisierte die Anordnung und erklärte, sie schaffe "Hürden für Innovation, die als Sicherheitsmaßnahmen getarnt sind". Die Handelskammer und Technologiebranchenverbände wie NetChoice und die Software and Information Industry Association argumentierten, sie könne die Innovation im privaten Sektor behindern. Eine öffentliche Umfrage des AI Policy Institute ergab eine Gesamtzustimmung von 69 %, darunter 78 % bei Demokraten, 64 % bei Republikanern und 65 % bei Unabhängigen. Einige Vertreter der Zivilgesellschaft begrüßten die Bestimmungen zur "KI-Fairness", und demokratische Abgeordnete wie Blumenthal und Lieu unterstützten die Anordnung.
Umsetzung und Auswirkungen
Die Anordnung verpflichtete mehrere Bundesbehörden, neue Regeln und Leitlinien zu erlassen. Unter ihrem Mandat entwickelte das NIST ein Rahmenwerk für das Risikomanagement generativer KI. Das OMB wurde mit der Koordinierung der Maßnahmen der Behörden beauftragt, obwohl spezifische Zeitpläne nicht vollständig festgelegt waren. Die Anordnung enthielt keine Vorschläge für ein Lizenzierungssystem für fortschrittliche KI-Modelle und verlangte auch keine Offenlegung von Trainingsdaten oder ein Verbot bestimmter KI-Nutzungen. Diese Auslassungen wurden von Kommentatoren bei Axios bemerkt, die feststellten, dass der Umfang der Anordnung breit, aber nicht erschöpfend war.
Rezeption und Aufhebung
Die Rezeption war stark gespalten. Leitartikel und demokratische Abgeordnete, darunter der Repräsentant Ted Lieu (D-CA) und Senator Richard Blumenthal (D-CT), lobten die Anordnung. Der Repräsentant Don Beyer (D-VA), Vorsitzender des KI-Ausschusses des Repräsentantenhauses, nannte sie eine "umfassende Strategie für verantwortungsvolle Innovation", forderte jedoch den Kongress auf, weitere Schritte zu unternehmen. Die Leitartikel der Houston Chronicle beschrieben die Anordnung als "ersten Schritt zur Minderung von KI-Risiken". Der republikanische Senator Ted Cruz kritisierte die Anordnung als "Barrieren für Innovation, getarnt als Sicherheitsmaßnahmen". Auch die Handelskammer und Technologieverbände wie NetChoice und die Software and Information Industry Association argumentierten, dass sie die Innovation im privaten Sektor behindern könnte. Eine Umfrage des AI Policy Institute ergab eine Unterstützung von 69 % in der Gesamtbevölkerung, darunter 78 % bei Demokraten, 64 % bei Republikanern und 65 % bei Unabhängigen. Einige Vertreter der Zivilgesellschaft begrüßten die Bestimmungen zur "KI-Fairness", und demokratische Abgeordnete wie Blumenthal und Lieu befürworteten die Anordnung.
Executive Order 14110 wurde am 20. Januar 2025 aufgehoben, als Präsident Trump eine Exekutivanordnung unterzeichnete, die sie zurücknahm. Die Aufhebung beendete die verpflichtenden Maßnahmen der Bundesbehörden, obwohl einige von ihr angestoßene Strukturen, wie die Rolle der Chief AI Officers, fortbestanden. Die Anordnung bleibt ein wichtiger Bezugspunkt in Diskussionen über die KI-Governance der USA.